Необходимо, чтобы в 2021 году понимание насущного характера проблемы изменения климата окончательно закрепилось в общественном сознании и привело к принятию долгосрочных мер.
Последствия нанесенного климату ущерба часто называют необратимыми, но точно так же необратимо и стремление к переменам.
Согласно результатам крупнейшего в истории опроса общественного мнения по вопросам изменения климата, проведенного ПРООН в 2020 году, почти две трети жителей планеты считают изменение климата чрезвычайной ситуацией мирового масштаба, требующей приоритетного внимания. Пандемия подкрепила этот тезис, продемонстрировав, что даже в самых трагических обстоятельствах наши старые привычки и манеры поведения могут измениться, что объем выбросов может сократиться, и что сегодня все мы несем ответственность за благополучие планеты, на которой живем.
Государства и корпорации по всему миру заявили о своей приверженности целям достижения чистых нулевых выбросов или климатической нейтральности к 2050 году. Необходимо сохранить этот импульс по мере приближения КС-26, которая состоится в Глазго в конце нынешнего года. Ведь несмотря на полученный нами во время пандемии опыт осуществления реальных перемен и несмотря на принятые нами обязательства, в конце 2020 года объем выбросов вновь вырос и достиг уровня, наблюдавшегося до начала пандемии.
В центре внимания мирового сообщества сейчас находится пандемия COVID-19. К скорби о миллионах умерших добавляются экономические проблемы, с которыми люди столкнулись в этот период вынужденного изменения их жизненного уклада. Закрываются предприятия, сокращаются рабочие места, под угрозой оказываются источники доходов. Теперь политики ищут способы оживления глобальной экономики, главным условием которого является обеспечение устойчивости.
Яркий пример подобного переосмысления экономики мы наблюдаем в Европе. Разработанная ЕС масштабная программа «Зеленый курс» – это смелая концепция противодействия изменению климата, признающая наличие ключевой взаимосвязи между декарбонизацией, климатической устойчивостью, природным капиталом и социальной интеграцией. ЕС не стал сворачивать эту программу в условиях пандемии COVID-19 – наоборот, он удвоил усилия в этой области, расширив масштабы своей климатической деятельности и выдвинув эту стратегию на первый план в своей программе восстановления объемом свыше 2 трлн долл. США.
Даже в условиях пандемии Группа Всемирного банка остается для развивающихся стран крупнейшим многосторонним источником инвестиционного финансирования на цели противодействия изменению климата: за последние пять лет она зарезервировала на эти нужды 83 млрд долл. США. Чтобы превратить смелые климатические цели в меры политики и инвестиции во всем мире, необходимо уделять пристальное внимание специфике каждой страны и тесному сотрудничеству национальных правительств и международных учреждений. Чтобы избежать наиболее пагубных последствий изменения климата, политикам следует поставить перед собой три приоритетных задачи.
Во-первых, нарастить объемы финансовой поддержки странам со средним и низким уровнем дохода в таких областях, как использование экологически чистых энергетических технологий, обеспечение доступа к электроэнергии, устойчивое лесопользование, а также внедрение мер повышения устойчивости и смягчения последствий изменения климата, направленных на обуздание стихийных бедствий, вызываемых изменением климата. Речь идет, в частности, о том, чтобы более богатые страны поддерживали устойчивый экономический рост в более бедных странах в целях содействия повышению уровня жизни и охране окружающей среды. Со своей стороны, Группа Всемирного банка взяла на себя масштабные обязательства: в течение предстоящих пяти лет 35% выделяемых Банком финансовых ресурсов будут направлены на поддержку широкомасштабных усилий стран по противодействию изменению климата. Эти меры также сыграют ключевую роль в оказании поддержки нашим странам-партнерам, в том числе странам Европы и Центральной Азии, в выполнении их национальных климатических обязательств, принятых в рамках Парижского соглашения в 2015 году.
Во-вторых, политики должны рассматривать вопросы изменения климата с учетом множества различных аспектов. В прошлом осуществление климатических или «зеленых» инвестиций слишком часто носило несправедливый характер: они были благотворны для окружающей среды, но при этом чрезмерно затратны и неконкурентоспособны. Далеко не всегда удается привлечь должное внимание к экономическому потенциалу и экономической выгоде противодействия изменению климата. Например, благодаря надежному доступу к электроснабжению предприниматели в развивающихся странах могут продлить время работы своих предприятий. Такой доступ дает детям возможность учиться по вечерам, улучшая свои жизненные перспективы. Экологически чистые виды топлива, используемые для приготовления пищи и отопления, также обладают бесспорными преимуществами: они позволяют увеличить ожидаемую продолжительность жизни и сократить расходы на здравоохранение. Благодаря использованию этих видов топлива люди, занимающиеся домашним хозяйством, – чаще всего женщины, – избавлены от необходимости проводить весь день в поисках биологического топлива, такого как древесина или навоз, которое используется в примитивных печах. Теперь они могут потратить это время на получение образования или открытие собственного дела.
Сегодня мы отдаем себе отчет в том, что эти климатические «издержки» оборачиваются определенной нагрузкой на экономику. Неспособность решить эти проблемы оборачивается пагубными последствиями для сокращения бедности, налогово-бюджетных показателей, охраны здоровья населения и, в конечном итоге, экономического роста. Такие учреждения, как Всемирный банк, предоставляют техническое содействие и политические консультации по вопросам максимального использования выгод, получаемых за счет инвестиций.
В-третьих, необходимо предоставлять уязвимым слоям населения защиту от климатических потрясений и оказывать поддержку населению и районам, которые будут затронуты переходом к низкоуглеродной экономике. Как и в случае с пандемией COVID-19, правительства, бизнес и международные учреждения должны быть готовы к мобилизации людских и финансовых ресурсов для того, чтобы защитить группы наибольшего риска в нашем обществе. Это означает, что необходимо всегда быть готовыми к непредсказуемым событиям, а для этого – разработать программы, в основе которых лежит фундаментальный принцип обеспечения устойчивости к потрясениям. Всемирный банк оказывает поддержку созданному Европейской Комиссией Фонду справедливого перехода с бюджетом в 18 млрд евро. Этот Фонд помогает государствам-членам, особенно странам Центральной, Восточной и Южной Европы, в достижении цели ЕС по обеспечению климатического нейтралитета к 2050 году. Одним из важнейших аспектов данного перехода является постепенный отказ от использования каменного угля. Банк помогает политикам использовать опыт осуществления проектов в Греции, Болгарии, странах Западных Балкан и Украине, а также долгосрочный опыт Российской Федерации, Польши и Румынии. Концепция справедливого перехода предполагает комплексный подход к осуществлению реформ энергетической политики и энергетического перехода и весьма актуальна для иных регионов, помимо Европы и Центральной Азии.
Реальность такова, что изменение климата воплощает в себе целый комплекс проблем – экологических, социальных, политических и экономических. Для этих проблем не существует единого и универсального решения, поэтому крайне сложно справиться с ними в сжатые сроки и вовсе невозможно решить их в одиночку. У всех стран, больших и маленьких, есть возможность сыграть роль глобального лидера в решении тех или иных климатических проблем. Глобальные и международные финансовые учреждения способны сыграть важную организаторскую роль и привлечь страны к совместному участию в борьбе с общей угрозой.
Давайте будем надеяться на то, что в 2021 году COVID-19 перестанет отнимать у людей жизнь и источники доходов, а восстановление пойдет полным ходом, содействуя достижению общей цели – обеспечению чистых нулевых выбросов.
Автор: Анна Бьерде
Статья опубликована на cfi.com
