Стратегия «Казахстан-2050» предусматривает радикальную реструктуризацию правительства и экономики до 2050 года и признает тот факт, что «эпоха углеводородной экономики постепенно подходит к своему концу». Перенасыщенность нынешнего мирового рынка нефтью указывает на срочную необходимость ускорить и расширить реформы, направленные на диверсификацию экономической структуры и совершенствование налогово-бюджетной политики и институтов.
В недавнем Обзоре государственных финансов, подготовленном Группой Всемирного банка, под названием Казахстан: Совершенствование налогово-бюджетной сферы для поддержки экономических преобразований, приводится ряд рекомендаций по оказанию поддержки Правительству Республики Казахстан в данном направлении.
Нефтяной бум 2000-2014 годов дал положительные результаты для Казахстана, что сказалось на росте доходов и сокращении уровня бедности, а также помогло создать фискальную «подушку безопасности» для стабилизации экономики во время кризисных периодов. Поскольку производство нефти увеличилось более чем вдвое за годы высоких цен на нефть, Правительство РК смогло накопить существенные фискальные сбережения в Национальном фонде Республики Казахстан (НФРК). Часть этих средств была использована для реализации антикризисных программ в 2007-2010 годах, когда общая сумма программы налогово-бюджетного стимулирования составила 18 млрд. долл. США (около 15% ВВП).
В попытке сохранить политику управляемого обменного курса казахстанского тенге к доллару США, Правительство РК потратило более 30 млрд. долл. США на валютные интервенции в 2014–2015 годах, при этом текущий пакет мер налогово-бюджетного стимулирования уже превысил 20 млрд. долл. США (12% ВВП) за 2014-2017 годы.
В результате, объем средств в НФРК снизился с 73 млрд. долл. США в 2014 году до прогнозного значения 57 млрд. долл. США к концу 2017 года. Государство перешло к режиму плавающего обменного курса во второй половине 2015 года, чтобы остановить истощение валютных резервов. Однако сопутствующая корректировка налогово-бюджетной политики пока еще не претворилась в жизнь. Некоторые, возможно, все еще считают, что шок является циклическим, и сохраняют надежду на восстановление цен на нефть.
Тем не менее, мы считаем, что этого может не произойти.
Обстановка с низкими ценами на нефть является не временным кризисом, а скорее структурным сдвигом к «новой реальности». В этом случае Казахстану необходимо в кратчайшие сроки приступить к реализации стратегии фискальной консолидации в целях поддержки диверсифицированного роста и создания качественных рабочих мест.
Новая Концепция формирования и использования средств НФРК с учетом рекомендаций Группы Всемирного банка и МВФ предусматривает следующие положения:
- Уровень ненефтяного дефицита, который является основным «якорем» налогово-бюджетной политики, будет постепенно снижаться – до 7% к ВВП в 2020 году и 6% к ВВП в 2025 году;
- Размер гарантированного трансферта из НФРК в республиканский бюджет будет снижаться с текущего объема в 8 млрд. долл. США до эквивалента 6 млрд. долл. США к 2020 году;
- Неснижаемый остаток НФРК должен сохраняться на уровне не менее 30% от прогнозного значения ВВП;
- Доходы от приватизации республиканской собственности должны поступать в НФРК;
- Объем долга Правительства РК (с учетом гарантированного государством долга) и внешнего долга квазигосударственного сектора не должен превышать размер валютных активов НФРК.
Прогноз Правительства РК составлялся на основании данных допущений, однако крайне важно осуществлять надлежащий надзор и обеспечивать отчетность по соблюдению установленных правил в отношении НФРК.
Неспособность провести фискальную консолидацию согласно намеченным планам может привести к полному истощению чистых фискальных накоплений уже через 5-10 лет!
В основе успешной фискальной консолидации должны лежать два аспекта: сокращение неэффективных расходов, которые искажают стимулы частного сектора, с одновременным перераспределением сэкономленных средств на расходы, повышающие производительность; а также отмена неэффективных налоговых льгот, ведущих к неравным условиям для инвестиций.
В дополнение к проведению фискальной консолидации в среднесрочном периоде пользу может принести также пересмотр основы налогово-бюджетной политики и институциональной среды Казахстана в целях усиления их согласованности, надежности и гибкости.
Все перечисленные институциональные преобразования потребуют значительного времени, а также обширного технического содействия. Группа Всемирного банка предлагает разработать трехэтапный план мероприятий с четко обозначенными сроками, предусматривающий сосредоточение усилий на фискальной консолидации, а также продолжение реализации текущих программ поддержки, реализуемых, в частности, Группой Всемирного банка, МВФ и ОЭСР. Вопросы более долгосрочного характера могут быть обсуждены на высоком уровне с Правительством РК в 2018 году с участием всех заинтересованных сторон.
