Отмена моратория на продажу сельскохозяйственных земель – это на сегодня самое большее, что может сделать украинское правительство, чтобы ускорить экономический рост и создание рабочих мест, в том числе в сельской местности. Более 70% территории Украины – а это примерно 43 млн гектаров – относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Эти земли очень плодородны: на Украину приходится треть всего чернозема мира. Но несмотря на это, украинские урожаи – лишь часть того, что собирается в других европейских странах, где земля не имеет такого качества. Причина заключается в том, что у землепользователей слишком мало стимулов инвестировать в управление земельными ресурсами, ведь ни владельцы, ни пользователи не знают, когда и как будет отменен мораторий и произойдет ли это вообще. Более того, привлечение кредитов в настоящий момент – это довольно тяжелая и дорогостоящая процедура, поскольку землю нельзя использовать в качестве залога.
Реальная реформа земельного сектора должна обеспечить долгосрочные инвестиции и надлежащее управление земельными ресурсами, доступ к кредитам и передачу земли для ее наиболее продуктивного использования. В результате рост производительности сельского хозяйства может расширить годовой объем производства на $15 млрд и увеличить годовой ВВП примерно на 1,5%. Это будет способствовать увеличению доходов на $2 млрд от одноразовой продажи государственных земель и на $250 млн ежегодно от их аренды. Таким образом можно будет перераспределять бюджетные деньги и находить дополнительное финансирование для школ, больниц и развития инфраструктуры.
Это также позволило бы землевладельцам получить справедливую отдачу от их самого ценного актива. В настоящее время стоимость аренды сельскохозяйственных земель в Украине – лишь часть их рыночной стоимости. По сути, примерно 4,5 млн мелких землевладельцев, зачастую пенсионеров, в настоящее время получают от сдачи в аренду своих земель 10-20 процентов годового дохода. Ставки же на аренду земли в Украине составляют лишь одну десятую часть ставок в странах ЕС и существенно уступают ставкам в развивающихся странах, таких как Аргентина и Бразилия. Это несправедливо по отношению к землевладельцам, сдерживает рост средств к существованию и будущие перспективы сельского населения страны.
Экономические основания отмены моратория ясны. Но если это не будет сделано прозрачно, риски могут превысить преимущества. В стране, в которой в результате коррупции и воровства исчезли огромные государственные богатства, а государственные учреждения, ответственные за предотвращение подобного рода неправомерных действий, до сих пор не продемонстрировали
своей эффективности, многие опасаются, что любые изменения существующей системы будут способствовать концентрации земли в руках элиты. Таким образом, помимо экономических реформ и мер, перечисленных выше, справедливая и прозрачная реформа украинского рынка земли продемонстрировала бы украинцам и миру, что уникальные природные ресурсы страны могут способствовать повышению уровня благосостояния всех ее граждан и страна обеспечит такое повышение.
Не может не радовать то, что такой результат возможен, если правительство доведет до логического завершения действия, которые оно предпринимает по целому ряду направлений.
Во-первых, обеспечение прозрачности рынков земельных ресурсов: Формирование доверия к рынкам сельскохозяйственных земель потребует интегрированности и точности информации из реестра и кадастра. Цены на аренду и покупку земель, по крайней мере в сводном виде, должны быть доступны общественности, а все сделки должны быть прозрачными. Использование электронных услуг в кадастре и обязательные электронные аукционы на аренду государственных земель должны распространяться и на их продажу.
Во-вторых, информирование землевладельцев об их правах: чтобы использовать свою землю наиболее эффективно, владельцы земли должны знать свои права. Одним из способов достижения этой цели будет расширение технических и операционных возможностей Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека с учреждением должности Омбудсмена по рынку земли. Это будет способствовать тому, чтобы владельцы земли получали юридические консультации по вопросам, связанным с их правами, а также поможет в обеспечении доступа к судебной системе и получении возмещения в случае нарушения этих прав.
В-третьих, облегчение доступа к финансированию для фермеров: Почти двадцать лет назад перуанский экономист Хернандо де Сото опубликовал работу «Тайна капитала», в которой он определил связь между правами собственности и экономическим развитием. Его простое, но основополагающее наблюдение заключалось в том, что во всем мире были заморожены триллионы долларов «мертвого капитала», поскольку бедные люди не могли в полной мере использовать право собственности на свою землю, в частности не имели механизмов использовать ее стоимость для привлечения займов. В Украине мораторий на продажу земли не позволяет ее владельцам использовать свой наиболее ценный актив в качестве залога. А это делает невозможным доступ к кредитованию, что позволило бы расширить производство или начать новое дело. При надлежащем управления, прозрачные рынки продаж сельскохозяйственных земель могут способствовать привлечению таких необходимых инвестиций и позволят банкам предоставлять кредитование семьям фермеров, малым и средним предприятиям на селе. Работа над развитием сельских финансовых рынков уже ведется, в том числе работа с фермерскими ассоциациями по обучению не имеющих кредитной истории или опыта ведения отчетной документации фермеров как составлению жизнеспособного бизнес-плана.
Земельная реформа создаст немало новых вызовов, однако преимущества для украинских фермеров и землевладельцев, а также для всей страны в целом, обещают быть преобразующими. Более того, учитывая потенциал Украины как экспортера товаров, реформа этой отрасли повлияет на продовольственную
безопасность в мире. К счастью, правительство Украины уже сделало первые шаги в правильном направлении: земельная реформа была определена в качестве приоритетной, началась подготовка к ней. Так что я надеюсь, что ради интересов народа Украины и экономических перспектив страны у органов власти и политиков есть дальновидность и смелость отменить мораторий уже в этом году, чтобы потенциал Украины был, наконец, раскрыт.