Декларации о доходах и имуществе государственных должностных лиц – мощный инструмент, позволяющий предупреждать коррупцию, выявлять случаи незаконного обогащения и конфликта интересов. Согласно данным Всемирного банка, требования раскрывать информацию о доходах и имуществе чиновников предусмотрены в более чем 150 странах.
Во многих из них информация, содержащаяся в декларациях о доходе и имуществе, находятся в открытом доступе. Наличие такого доступа повышает ценность деклараций как инструмента борьбы с коррупцией: представители общественности и журналисты нередко играют очень важную роль, выявляя нарушения и запуская официальную проверку содержащихся в декларациях сведений силами ведомств, которые ведут борьбу с коррупцией и контролируют правильность подачи деклараций. Этот аспект будет иметь большое значение для Украины, где присутствуют активное гражданское общество и СМИ.
Предание гласности информации об имуществе чиновников и членов их семей не противоречит праву на неприкосновенность частной жизни и защиту личной информации. Эти права не абсолютны и могут быть ограничены, если такое ограничение предусмотрено законом и оправдано наличием обоснованного интереса со стороны общественности. Предупреждение коррупции и выявление у должностных лиц состояний, происхождению которых нет объяснения, относятся к важным и законным интересам общества.
Украина – страна, где коррупция является угрозой национальной безопасности и подрывает благополучие граждан. Ограничение неприкосновенности частной жизни государственных должностных лиц, требующее от них раскрывать информацию о доходах, имуществе и обязательствах, служит интересам общества. Результаты исследований показывают, что открытый доступ к опубликованным в декларациях сведениям связан с более низкими уровнями восприятия коррупции. Опыт стран свидетельствует также о том, что благодаря наличию такого доступа механизмы раскрытия информации могут работать гораздо эффективнее.
При рассмотрении иска «Выпых против Польши» (25 октября 2005 года, жалоба №2428/05) Европейский Суд по правам человека отклонил жалобу члена местного совета в Польше; истец отказывался представить декларацию о своих доходах и имуществе, мотивируя это тем, что обязанность раскрывать детали его финансового положения и состава имущества, предусмотренная законом, нарушает положения Статьи 8 Европейской Конвенции по правам человека.
Суд постановил, что требование подавать декларацию и её публикация в сети интернет действительно нарушают право на неприкосновенность частной жизни, но это нарушение оправдано, и общий объём подлежащей раскрытию информации не является чрезмерно обременительным:
Суд «считает, что именно этот всеобъемлющий характер делает реалистичным предположение, согласно которому оспариваемые положения достигнут своей цели представить общественности достаточно исчерпывающую картину финансового положения члена совета… и что дополнительная обязанность представлять данные об имуществе, включая супружеское имущество, может быть названа разумной, так как она призвана воспрепятствовать попыткам скрыть имущество, приобретая его с использованием имени супруги члена совета».
Европейский Суд по правам человека также одобрил публикацию и доступность в сети интернет сведений, содержащихся в декларациях, заявив, что «общественность законным образом заинтересована в том, чтобы убеждаться в открытом характере местной политики, а доступ к такой информации посредством сети интернет является простым и удобным. В отсутствие такого доступа данная обязанность не имела бы практического значения или действительного влияния на степень информированности общественности о политическом процессе».
Таким образом, можно приветствовать принятие в 2014 году Верховной Радой Украины нового закона «О предупреждении коррупции». Его положения требуют всеобъемлющего раскрытия информации о доходах и имуществе чиновников и членов их семей. Новый закон вступил в силу в апреле 2015 года, однако его положения (в части деклараций о доходах и имуществе) стали применяться только с 1 сентября 2016 года, когда была введена в действие новая система электронной подачи и публикации деклараций.
Этот закон базируется на существовавших ранее положениях антикоррупционного законодательства, которые тоже требовали декларирования и публикации личной информации; им вводятся новые категории информации, подлежащие раскрытию, в том числе – сведений о денежных сбережениях, стоимости объектов недвижимости и конечных бенефициарных собственниках имущества.
Закон 2014 года заложил основу для построения весьма эффективной системы декларирования доходов и имущества. Этим законом устанавливается чёткая правовая база, регламентирующая сбор и публикацию личной информации в декларациях о доходе и имуществе. В законе ясно прописано, что информация является открытой. Им также оговариваются категории информации, не подлежащие разглашению, и эти положения дублируются в законе «О защите персональных данных».
Из приведённого ниже рисунка (по итогам недавнего исследования Всемирного банка) видно, что положение Украины в этом отношении не уникально, и что 70 процентов стран региона Европы и Центральной Азии, а также 97 процентов стран ОЭСР с высоким уровнем доходов в обязательном порядке требуют размещать в открытом доступе сведения, которые содержатся в декларациях о доходах и имуществе.
Порядок опубликования информации в разных странах может быть неодинаковым. В одних раскрывается абсолютно вся информация, которая представлена в декларации (за исключением идентифицирующего номера гражданина и даты рождения). В других некоторые категории остаются конфиденциальными. В ряде случаев режим открытого доступа распространяется на декларации высокопоставленных должностных лиц, в то время как сведения, которые содержатся в декларациях чиновников более низкого уровня, не раскрываются. Во многих странах реализован доступ к декларациям о доходах и имуществе в сети интернет, и число таких стран постоянно растёт.
Click to see larger sized graph
В ряде случаев возникали вопросы относительно объёма информации, которую требуется представлять в декларациях о доходах и имуществе. Полнота требований к раскрываемым сведениям, предусмотренных в Украине, соответствует целям, стоящим перед системой раскрытия информации, а именно: выявлять необоснованные расхождения в величине доходов и случаи конфликта интересов. Результаты недавнего исследования, проводившегося Всемирным банком, свидетельствуют о том, что многие страны требуют раскрывать те же категории информации, что и Украина. Представленная ниже таблице показывает, какие сведения, содержащиеся в декларациях о доходах и имуществе, подлежат раскрытию.
Click to see larger sized graph
В некоторых странах при декларировании определённых категорий имущества предусмотрены пороговые значения его стоимости. В таблице (см. ниже) положения украинского закона сопоставляются с теми, что существуют в других странах региона.
Click to see larger sized graph
Также распространена практика, согласно которой раскрывается представленная в декларациях чиновников информация о доходах и имуществе членов их семей. К членам семьи обычно относят супругов и несовершеннолетних детей.
Click to see larger sized graph
Украинский закон о раскрытии информации о доходах и имуществе сопоставим с аналогичными законами в других странах региона с точки зрения как объёма информации, подлежащей раскрытию, так и подхода, призванного обеспечить доступ общественности. Наличие свободного доступа к информации может вызывать обоснованные опасения, однако связанные с ним выгоды значительно перекрывают издержки; при этом любое нарушение права неприкосновенности частной жизни соразмерно интересам общества. Доступ к содержащимся в имущественных декларациях сведениях через сеть интернет реализован во многих странах, что необходимо для обеспечения подотчётности чиновников.
