Мой первый визит в Украину в качестве вице-президента Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии приходится на очень важный период. Углубляется экономический кризис, высока геополитическая напряжённость. При этом граждане Украины оценивают деятельность своего правительства по высокому стандарту, требуя эффективного управления, ускорения экономического роста, создания большего числа рабочих мест лучшего качества, совершенствования предоставления услуг и повышения уровня жизни до сопоставимого с Европой. Для удовлетворения этих требований своего народа властям Украины необходимо ускорять ход реформ, так чтобы ощутимые выгоды от их реализации получали все украинцы, а не только горстка избранных.
Я хотела бы дать высокую оценку действиям властей за предпринятые ими шаги, которые направлены на стабилизацию макроэкономической ситуации в сложных условиях, сложившихся в мире. Из-за отсутствия реформ за несколько лет сформировались значительные макроэкономические дисбалансы. Даже с учётом того, что ситуация на востоке страны затрудняет сбор доходов в бюджет и вынуждает увеличивать расходы, правительство предпринимает усилия, направленные на сдерживание бюджетного и квази-бюджетного дефицита. В перспективе будет важно выдерживать жёсткую бюджетную политику, обеспечивая при этом непрерывность предоставления государственных услуг и защиту малоимущих слоёв населения. Решение Нацбанка Украины о переходе к гибкой политике обменного курса послужит восстановлению конкурентоспособности и позволит восполнить валютные резервы.
Отрадно видеть, что власти осуществляют структурные реформы, начало которых долгое время откладывалось. Поскольку ослабление гривны негативно сказывается на положении банковского сектора, власти предпринимают меры, призванные восстановить доверие. С тем, чтобы более эффективно использовать государственные средства и вести борьбу с коррупцией, Верховная Рада приняла новый закон о закупках, которым сокращается перечень исключений из конкурсных процедур закупок. Власти осуществили меры, направленные на снижение издержек ведения бизнеса: приняты законы, которые упрощают порядок регистрации компаний и прав собственности, сокращают количество необходимых разрешений и лицензий. Упразднив земельный банк, Правительство сократило потенциальные возможности для коррупции и перекосов в сельскохозяйственном секторе. Повышение тарифов на газ, используемый для бытовых нужд и отопления, позволило сократить дефицит бюджета, повысить эффективность работы коммунального сектора и качество предоставления услуг. Для того, чтобы смягчить последствия такого повышения, государством введён ряд программ социальной помощи, предусматривающих более высокую степень адресности. Кроме того, чтобы сохранить доверие инвесторов, властями предприняты меры по укреплению системы финансового обеспечения. Мы ожидаем, что эти реформы послужат стимулом для инвестиций и повысят конкурентоспособность Украины.
Однако предстоит сделать ещё очень многое, и простых решений не существует. Очевидно, что прежде всего необходимы меры по поддержанию макроэкономической и финансовой стабильности. Столь же важна борьба с коррупцией и улучшение качества управления, - это должно послужить повышению результативности государственных расходов, качества предоставления государственных услуг, а также сохранению беспрецедентного уровня содействия со стороны международных партнёров. Другие приоритетные направления включают в себя реструктуризацию газового сектора и проведение всеобъемлющей реформы для упорядочения регулирования предпринимательства. Для того, чтобы все украинцы ощутили реальные выгоды от этих реформ, огромное значение будет иметь то, как они будут проводиться в жизнь. Кроме того, властям следует часто и ясно объяснять населению причины, по которым такие реформы необходимы.
Хотела бы особо подчеркнуть: очень важно, чтобы социальные издержки реформ распределялись справедливо; в особенности это касается тех, кто более других в состоянии нести их. Столь необходимая экономическая корректировка в краткосрочной перспективе будет сопряжена с трудностями, однако в среднесрочной и более отдалённой перспективе она станет основой для роста. Важно добиться того, чтобы краткосрочные негативные последствия реформ не ударили главным образом по представителя малоимущего населения и «среднего класса», не затронув при этом положения более состоятельных групп общества и не способствовав решению проблемы коррупции на высоком уровне. С учётом этого осуществлять реформы следует так, чтобы их бремя оказалось сбалансированным. Решить эту задачу можно благодаря ведению решительной борьбы с коррупцией и закрытием для богатых «лазеек», которыми они пользуются для уклонения от налогов. Кроме того, последствия для малоимущих и социально уязвимых слоёв населения можно смягчить благодаря укреплению систем социального обеспечения. Наконец, фундаментом для устойчивого экономического роста и появления возможностей трудоустройства для всех украинцев могло бы стать фактическое улучшение инвестиционного климата.
Я сознаю, что риски, с которыми приходится иметь дело Украине, беспрецедентны. Широкий спектр и значительный масштаб необходимых действий, высокие ожидания населения, геополитическая напряжённость были бы для любого правительства суровым испытанием его способности осуществить столь непростую программу критически значимых реформ. Снова стали обозначаться корыстные интересы (которые за последние месяцы не проявлялись). С учётом необходимости решать разнонаправленные неотложные задачи, правительству страны следует действовать, демонстрируя единство, сосредоточенность и решимость. В конечном итоге, лучшим способом смягчения рисков является проведение масштабной программы реформ, которые сделают украинскую экономику прочнее, конкурентоспособнее и устойчивее к внешним и внутренним потрясениям.
Будучи давним партнёром Украины в области развития, хочу заверить всех украинцев в том, что Группа Всемирного банка готова поддерживать их в стремлении к экономическому росту, работе и лучшей жизни. Частью такой поддержки стало обязательство Группы Всемирного банка выделить в 2014 году 3,5 миллиардов долларов США; 2,5 миллиарда долларов США из этой суммы уже было предоставлено. Проблемы, стоящие перед Украиной, очень серьёзны, но я верю в то, что люди готовы к переменам, - при условии, что реальные выгоды от реформ будут поступать всем.
Автор – Лора Так, вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии
