К концу этого года на шесть человек населения Иордании будет приходиться один сириец. Эти цифры дают некоторое представление о том, как гражданская война в Сирии отражается на соседних с ней странах, куда, согласно оценкам, бежало 1,5 миллиона сирийцев, и число тех, кто ищет убежища, растет с каждым днем. Уже одних этих данных достаточно, чтобы побудить международное сообщество к действиям.
Всемирный банк утвердил предоставление Иордании 150 млн долл. США, чтобы помочь стране справиться со все возрастающей нагрузкой на иорданские общины, проживающие в приграничных с Сирией районах и столице Иордании Аммане. Большая часть сирийских беженцев живет в городах, а не в лагерях беженцев, и поэтому не охвачена напрямую помощью со стороны ООН и других доноров. Считается, что примерно 70 процентов беженцев нашли приют в местных общинах, что истощает государственные ресурсы.
В Мафраке, на северо-востоке от Аммана, за считанные месяцы население выросло с 90 до 200 тысяч человек, в результате чего предоставление государственных услуг находится на пределе возможностей. Несмотря на то что резко возросли объемы мусора, в городе по-прежнему действует шесть установок по его переработке. Число учеников в классах почти удвоилось; на севере многие школы работают в две смены, поэтому уроки начинаются на рассвете, а заканчиваются после наступления темноты. Мэр и губернатор опасаются, что наступление летней жары негативно скажется на и без того скудных запасах воды, поставив под угрозу санитарно-гигиеническую обстановку.
Помимо испытываемого иорданцами давления на государственные ресурсы они начали отмечать и рост цен на рынках. Подорожали продукты питания, арендная плата в отдельных случаях выросла в три раза, а конкуренция на рынке труда ведет к снижению уровня заработной платы. Нетрудно понять, что все эти факторы могут повлиять на рост напряженности между гражданами Иордании и сирийскими беженцами.
Во время нашей недавней встречи с королем Иордании Абдаллой II мы обсуждали возможную помощь со стороны Группы организаций Всемирного банка. Король подчеркнул, что Иордания и впредь намерена держать границы открытыми и помогать сирийским беженцам, при этом правительство страны предоставляет им те же государственные услуги, что и своим гражданам. Для меня стало очевидно, что международное сообщество также должно сыграть свою роль в этом вопросе, чтобы тяготы его решения не ложились исключительно на Иорданию. То же самое относится к Ливану и Турции, которым также пришлось столкнуться с большим числом беженцев из Сирии.
После встречи с королем Абдаллой II сотрудники Всемирного банка вместе с руководством Иордании определили, предоставление каких именно государственных услуг представляет наибольшие трудности. Оказалось, что незамедлительная поддержка нужна сектору здравоохранения. С января прошлого года число сирийских беженцев, обратившихся за первичной медицинской помощью, увеличилось с 60 человек до 16 тысяч. В больницах число пациентов возросло с 300 человек до десяти тысяч. Такие инфекционные болезни, как туберкулез, полиомиелит и корь, которые до этого были искоренены в Иордании, появляются вновь. До опасно низкого уровня упали запасы лекарств и вакцин.
В условиях непрекращающейся массовой гибели людей в Сирии и призывов к урегулированию конфликта со стороны мировых лидеров, международное сообщество может быстро и результативно оказать помощь в областях, не связанных с политикой.
Во-первых, – и это самое главное – следует продолжать, причем в большем объеме, оказание поддержки ООН в ее мужественной работе, направленной на облегчение положения сирийских беженцев, находящихся в лагерях на территории Иордании, Турции и Ирака. Следует также оказать действенную поддержку ливанскому правительству и международным партнерам в предоставляемой ими помощи беженцам в Ливане. Крайне необходимо, чтобы эти усилия были продолжены и чтобы доноры не прекращали своего участия в операциях, направленных на спасение жизней людей.
Во-вторых, очень важно не упускать из виду необходимость оказания помощи соседям, которые, в свою очередь, помогают жертвам войны в Сирии. Давайте предотвратим распространение конфликта за его нынешние пределы. В рамках нашей помощи Иордании мы выделим средства сектору здравоохранения и обеспечим основными продуктами питания беднейшие общины страны. Однако в том, что касается предоставления услуг населению и беженцам, трудности будут нарастать. В ближайшее время потребуется обратить пристальное внимание на услуги в сфере образования, водоснабжения и канализации и вывоза мусора, что потребует донорской помощи.
Наконец, нам необходимо наладить еще более тесное сотрудничество с местными властями приграничных городов Иордании и увеличить их возможности для предоставления базовых услуг населению. Сегодня мы еще теснее, чем прежде, работаем с ООН над установлением правильного баланса между предоставлением странам неотложной гуманитарной помощи с одной стороны, и помощи, рассчитанной на более долгосрочную перспективу, которая направлена на исправление и улучшение ситуации в этих странах, а также на их восстановление после окончания конфликта, с другой.
Стремление к переменам, охватившее арабский мир, породило большие надежды, но одновременно с этим с еще большей силой вспыхнули различия между старым и новым. Пока мировые лидеры призывают все стороны к прекращению насилия и поиску мирных путей урегулирования конфликта, международное сообщество должно действовать оперативно там, где это возможно, чтобы оказывать своевременную и целенаправленную помощь, как это делается в Иордании, с тем чтобы люди могли почувствовать себя в безопасности и могли с надеждой смотреть в будущее.
Впервые опубликовано в режиме он-лайн газетой «Guardian», раздел по вопросам глобального развития
