«Ничто не исчезает, все трансформируется». Этот старый афоризм очень к месту сегодня, когда и мировые лидеры, и местные общины всё настойчивее призывают найти управу на так называемую «культуру одноразового потребления». Но речь идет вовсе не только об отдельных лицах и домохозяйствах: проблема отходов гораздо шире, она влияет на здоровье и доходы людей, на окружающую среду и на благосостояние.

Обращение с твердыми отходами – это проблема мирового масштаба, затрагивающая всех, без исключения, жителей нашей планеты. А поскольку в странах с низким уровнем дохода свыше 90% отходов отправляется на открытые свалки или сжигается, гораздо больше всех остальных от этого страдают бедные и социально незащищенные слои населения.

В последние годы на мусорных свалках произошел ряд оползней, в результате которых дома и люди оказались погребены под горами мусора. А рядом со свалками часто обитают беднейшие жители городов, которые приводят в движение городские системы переработки отходов, занимаясь сбором мусора, хотя это и чревато серьезными последствиями для их здоровья.

«Ненадлежащее обращение с отходами ведет к загрязнению Мирового океана, засорению ливневой канализации и подтоплениям, распространению инфекционных болезней, обострению респираторных заболеваний из-за процессов горения, наносит вред животным, по незнанию поедающим отходы, а также негативно сказывается на экономическом развитии, в частности, на туризме», – говорит Самех Вахба, директор Всемирного банка по вопросам городского и территориального развития, управления риском стихийных бедствий и устойчивости к потрясениям.

Кроме того, выбросы парниковых газов, источником которых являются отходы, вносят весомый вклад в изменение климата. В 2016 году на долю мероприятий по обращению с твердыми отходами, за исключением их перевозок, пришлось почти 4% общемирового объема выбросов.

«Обращение с твердыми отходами – дело каждого. Наладить эффективное и надлежащее обращение с твердыми отходами чрезвычайно важно для достижения Целей в области устойчивого развития», – подчеркивает Эде Ихас-Васкес, старший директор Департамента глобальной практики Всемирного банка в области социальной интеграции, городского хозяйства, развития сельских районов и устойчивости к стихийным бедствиям. – «Когда отходы не вывозят, сбрасывают на свалки или сжигают, это наносит вред здоровью человека, окружающей среде и климату, а также тормозит экономический рост как в бедных странах, так и в богатых».

Что же это за отходы 2.0

Хотя связанная с этим опасность – ни для кого не секрет, рост темпов образования отходов вселяет тревогу. В быстро развивающихся странах отсутствуют надлежащие системы обращения с твердыми бытовыми отходами, состав которых меняется. Тон в решении глобальной проблемы отходов задают крупные города, где проживает больше половины населения планеты и создается свыше 80% мирового ВВП.

Согласно докладу Всемирного банка «Что же это за отходы 2.0», ежегодно в мире образуется 2,1 миллиарда тонн твердых коммунальных отходов, примерно 30-40% которых не перерабатывается экологически безопасным образом.

Вышедший в свет в 2018 году доклад – обновленный вариант его предыдущего выпуска – содержит прогноз, согласно которому к 2050 году под влиянием стремительной урбанизации, роста населения и развития экономики объем образующихся в мире отходов почти удвоится и достигнет ошеломляющего уровня – 3,76 миллиарда тонн в год.

Так сколько же это мусора?

Возьмем пластмассовые отходы, которые буквально душат наш океан: на их долю приходится 90% морского мусора. Только в 2016 году на планете образовалось 228 миллионов тонн отходов пластмасс, что эквивалентно почти 12 триллионам полулитровых пластиковых бутылок. Если бы все они были полны воды, то этой водой можно было бы наполнить 1200 олимпийских стадионов, 2,4 миллиона олимпийских плавательных бассейнов или 20 миллиардов ванн. А вес этих отходов равен весу 1,7 миллиона взрослых синих китов и в 688 раз превышает вес небоскреба Эмпайр-стейт-билдинг.

А ведь это – всего лишь 12% совокупного объема отходов, образующихся за год.

Помимо общемировых тенденций, в докладе «Что же это за отходы 2.0» описано, как обстоят дела с обращением с твердыми отходами в каждом регионе. Например, наивысшая доля общемирового объема отходов – 22% – образуется в настоящее время в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе. Что касается стран с высоким уровнем дохода, то на их долю в совокупности приходится всего 16% населения планеты, но при этом там образуется почти треть (32%) всех мировых отходов.

Поскольку, как ожидается, по мере развития экономики и роста населения будут расти и объемы образующихся отходов, наиболее масштабный их рост, по всей вероятности, ожидает страны с уровнем дохода ниже среднего. Быстрее всех остальных растут два региона – Африка к югу от Сахары и Южная Азия, – и, по прогнозам, к 2050 году совокупный объем образующихся там отходов вырастет, соответственно, более чем вчетверо и более чем вдвое, так что на их долю будет приходиться 45% общемирового объема отходов.

В странах с уровнем дохода выше среднего и с высоким уровнем дохода обеспечивается сбор практически всех образующихся отходов, при этом в странах с высоким уровнем дохода налажена утилизация более трети всех отходов путем переработки и компостирования. Что касается стран с низким уровнем дохода, то здесь в городах обеспечивается сбор около 48% отходов, в сельской местности – лишь 26%, а утилизируется всего 3%. В целом, в мировом масштабе перерабатывается 14,2% отходов, а компостируется – 4,9%.

^{Чтобы ознакомиться с полноразмерной инфографикой, перейдите по этой ссылке} 

На пути к устойчивому обращению с твердыми отходами

«Экологически безопасное обращение с отходами затрагивает целый ряд важнейших аспектов развития», – объясняет Силпа Каза, специалист Всемирного банка по вопросам городского развития и ведущий автор доклада «Что же это за отходы 2.0». – «Однако, когда разрабатываются планы создания устойчивой, здоровой, инклюзивной среды в городах и общинах, вопросам обращения с твердыми отходами зачастую не придается значения. Правительства должны принять безотлагательные меры для решения проблем обращения с отходами в интересах населения их стран и всей планеты».

Переход к устойчивому обращению с твердыми отходами требует долговременных усилий и существенных затрат. Как явствует из доклада «Что же это за отходы 2.0», в бюджетах многих местных органов власти обращение с отходами может быть самой крупной статьей расходов. В странах с низким уровнем дохода муниципалитеты расходуют на эти цели, в среднем, 20% своего бюджета.

А стоит ли оно того?  

Да. Судя по результатам исследований, инвестиции в устойчивое обращение с отходами экономически целесообразны. Если не налажен сбор отходов, если их удаление организовано ненадлежащим образом, это чревато серьезными последствиями для здоровья человека и состояния окружающей среды. А затраты на преодоление этих последствий многократно превосходят расходы на разработку и эксплуатацию простых, соответствующих потребностям систем обращения с отходами.

Чтобы помочь удовлетворить потребности в финансировании, Всемирный банк сотрудничает со странами, городами и партнерами по всему миру в вопросах разработки и финансирования действенных решений, позволяющих добиться прироста экологического, социального и человеческого капитала.

С 2000 года Всемирный банк зарезервировал свыше 4,7 млрд долл. США для осуществления более 340 программ в области обращения с твердыми отходами по всему миру. Ниже приводятся  некоторые примеры наших инициатив и сфер взаимодействия.

Финансирование деятельности по обращению с отходами

Учитывая высочайшую затратность этого вида деятельности, финансирование систем обращения с твердыми отходами раз за разом превращается в серьезную проблему. Всемирный банк наращивает свои инвестиции, чтобы помочь странам удовлетворить эти потребности.

В Азербайджане предоставленные Всемирным банком займы помогли реконструировать основной полигон твердых отходов и учредить государственную компанию по обращению с отходами, благодаря чему доля населения, обеспеченного услугами официальной системы обращения с твердыми отходами, выросла с 53% в 2008 году до 74% в 2012 году. Кроме того, благодаря помощи Банка расширилась практика устойчивого обращения с отходами: показатель их утилизации и повторного использования достиг 25%.

В Китае ориентированная на конкретные результаты программа стимулирования стала катализатором раздельного сбора кухонного мусора в домохозяйствах. За счет средств займа в размере 80 млн долл. США была также сооружена современная установка анаэробного дигерирования для ферментации органических отходов и получения из них энергии. Непосредственные выгоды от этого получат 3 миллиона человек.

В Непале Банк профинансировал проект с привязкой к результатам с бюджетом в 4,3 млн долл. США, благодаря которому повысилась собираемость пользовательских платежей и эффективность услуг по сбору отходов в пяти муниципальных образованиях. Непосредственные выгоды от этого получили 800 000 жителей.

Сокращение выбросов углерода, повышение устойчивости к бедствиям

Если положение в этой отрасли не улучшится, то, по всей вероятности, к 2050 году объем выбросов, связанных с твердыми отходами, вырастет до 2,38 миллиарда тонн в эквиваленте CO₂. Повышение эффективности обращения с отходами поможет городам повысить устойчивость к экстремальным климатическим явлениям, которые вызывают наводнения, наносят ущерб инфраструктуре, приводят к перемещению населения и утрате им источников доходов.

Мусорщики жгут отходы на свалке Тондо в Маниле, Филиппины. (Фото: Адам Кон / Flickr)

В Пакистане был осуществлен проект с бюджетом в 5,5 млн долл. США, направленный на содействие компостному заводу Лахоре в освоении рынка и продаже кредитов за сертифицированное сокращение выбросов в рамках механизмов, предусмотренных Киотским протоколом к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКООНИК). В итоге было обеспечено сокращение выбросов на 150 000 тонн в эквиваленте CO₂ и увеличение производства компоста с 300 тонн до 1 000 тонн в день.

Во Вьетнаме инвестиции в систему обращения с твердыми отходами способствуют усилиям администрации города Кантхо по предотвращению засоров ливневой канализации, способных вызвать подтопление. Аналогичным образом, на Филиппинах инвестиции помогают снижать риск наводнений в городской агломерации Манилы за счет минимизации возможности попадания твердых отходов в водотоки. Инвестиции в сферу обращения с отходами ориентированы на совершенствование систем сбора отходов, развитие общинных подходов и формирование стимулов; таким образом, они способствуют снижению загрязнения акваторий, особенно бухты Манила.

Никто не будет забыт

При надлежащей поддержке и организации неформальная утилизация отходов может способствовать созданию рабочих мест, повышению конкурентоспособности местной промышленности, сокращению масштабов бедности и расходов муниципального бюджета. На самом же деле в мире насчитывается свыше 15 миллионов неформальных сборщиков отходов – как правило, это женщины, дети, старики, безработные или мигранты, которые по-прежнему трудятся в нездоровых условиях, не могут рассчитывать на социальное или медицинское страхование и подвергаются социальной стигматизации.

Как явствует из доклада «Что же это за отходы 2.0», успешные мероприятия по повышению уровня жизни сборщиков отходов включают придание официального характера их труду, их интеграцию в структуру экономики, совершенствование производственно-сбытовой цепочки утилизации отходов и изучение альтернативных возможностей их трудоустройства.

Например, на Западном берегу реки Иордан за счет предоставленных Всемирным банком займов были построены три полигона для твердых отходов, обслуживающие свыше двух миллионов жителей, закрыты мусорные свалки, разработаны программы обеспечения устойчивых источников доходов для сборщиков мусора и, благодаря методике финансирования с привязкой к результатам, обеспечена увязка платежей с более качественным оказанием услуг.

Акцент на данные и планирование

Выяснив, сколько образуется отходов, где и каких именно, местные органы власти могут реалистично подойти к распределению бюджетных средств и земельных ресурсов, оценить пригодность соответствующих технологий и рассмотреть возможность привлечь для оказания услуг стратегических партнеров– таких, как структуры частного сектора или неправительственные организации.

Поэтому важно применять доказательный подход с использованием данных об отходах: он необходим для

• стимулирования финансирования мер по обращению с твердыми отходами,
• внедрения комплексного подхода к обращению с твердыми отходами и
• оказания правительствам помощи в разработке политики и планов, соответствующих местной специфике.

Нельзя терять время

В эпоху стремительной урбанизации и быстрого роста населения надлежащее обращение с твердыми отходами имеет исключительно важное значение для создания устойчивой, здоровой, инклюзивной среды в городах и общинах. Если мы будем бездействовать, мировое сообщество пойдет по опасному пути, на котором нас ждет нарастание объемов отходов и ошеломляющий уровень загрязнения. И тогда мы заплатим гораздо более высокую цену, чем сегодня, – жизнями, доходами, качеством окружающей среды.

Уже сегодня есть немало решений, позволяющих обратить эту тенденцию вспять. Но необходимы безотлагательные действия на всех уровнях общества.

И действовать надо прямо сейчас.

Посетите веб-сайт www.worldbank.org/what-a-waste, чтобы ознакомиться с полным массивом данных и загрузить доклад Что же это за отходы 2.0: Обращение с твердыми отходами на планете в период до 2050 года – краткий обзор.

Доклад «Что же это за отходы 2.0» был подготовлен благодаря финансовой помощи правительства Японии, оказанной через Токийский центр обучения в области развития (TDLC).