За последнее десятилетие инновационная система Казахстана – сеть институтов, предприятий и людей, которые стимулируют поток информации и технологий – стала носить в гораздо большей степени рыночный характер. В достижение этого результата внесли свой вклад два проекта, профинансированные Всемирным банком, – Проект по коммерциализации технологий (ПКТ, 2008-2015 гг.) и текущему Проект «Стимулирование продуктивных инноваций» (ПСПИ), которые содействовали продвижению новой модели коммерциализации технологий, принятой правительством Казахстана. Данная модель делает упор на конкурсное финансирование научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) и поддержку коммерциализации исследований, которые стимулируют инновации и обеспечивают создание рабочих мест.
Переход к конкурсному финансированию НИОКР
В рамках ПКТ была запущена первая пилотная конкурсная программа грантов на НИОКР с полностью цифровым процессом подачи заявок на английском языке и учрежден первый Международный совет по науке и коммерциализации (МСНК), ответственный за независимый отбор проектов НИОКР для финансирования. Каждый аспект данной программы грантов принципиально изменил существующую систему государственного финансирования НИОКР (рис. 1), в которой отраслевые министерства одобряли предложения, в то время как национальные научные советы (ННС), в состав которых входят местные ученые, могли не полностью учитывать результаты оценки Национального центра государственной научно-технической экспертизы (НЦГНТЭ), привлекающего иностранных экспертов. Кроме того, ни НЦГНТЭ, ни ННС не оценивали предложения по тематике исследований на предмет потенциала коммерциализации технологий. Таким образом, данная система была громоздкой, создавала прямой конфликт интересов и практически полностью не учитывала коммерциализацию.
Рис. 1. Национальная система финансирования грантов
В рамках ПКТ был внедрен упрощенный механизм отбора, соответствующий передовой международной практике (рис. 2). В данном механизме были задействованы лишь два учреждения: (1) МСНК, созданный при поддержке Всемирного банка, который рассматривает заявки и формирует короткий список, и (2) Комитет науки (КН), который принимает окончательное решение на основе рекомендаций Совета. Данные два органа курировали программы грантов, в которых было два отдельных потока заявок - для старших и младших научных сотрудников - полностью доступных онлайн и на английском языке. Оценка МСНК была независимой, не подлежала пересмотру и служила основой для принятия Комитетом науки итогового решения по перечню победителей, при этом МСНК отвечал за регулярный мониторинг отобранных проектов до завершения их реализации.
Рис. 2. Система финансирования грантов в рамках проектов, финансируемых Всемирным банком
Новый процесс позволил впервые присудить контракты многочисленным командам за пределами государственных научно-исследовательских институтов (НИИ), а также молодым исследователям, реализующим проекты НИОКР, у которых больше не было необходимости искать патронажа со стороны старших штатных научных сотрудников или руководства их НИИ. Более того, данные научные сотрудники полностью владели своей интеллектуальной собственностью. Результаты были ошеломляющими как с точки зрения академического совершенства, так и с точки зрения коммерциализации. В среднем количество международных рецензируемых публикаций на одного исследователя было на 56% выше среди получателей грантов ПКТ по сравнению со средним показателем по стране в 2014 и 2015 годах, а уровень коммерциализации проектов НИОКР в рамках ПКТ достиг 30%.
Трансформация мышления бенефициаров
Бенефициары проекта не только получили финансирование для своих исследований, но также изучили новую, признанную на международном уровне практику проведения НИОКР и получили практический опыт коммерциализации технологий. Михаил Наурызбаев, бенефициар ПКТ, сказал: «До участия в проекте я думал, что это правительство и бизнес не вносят своего вклада в обеспечение практического применения НИОКР в Казахстане, а я, как учёный, выполнял свою часть работы. Проект ПКТ показал мне, что научным сотрудникам необходимо учитывать гораздо больше факторов, чтобы обеспечить успех своего изобретения. Я также понял, что такие начинания требуют команды различных профессионалов, включая экспертов в области бизнеса и маркетинга».
Не смотря на трудности, возникавшие на пути реализации ПКТ, сформировалась первая когорта профессионалов в области инновационной политики, которые смогли изменить старые правила при разработке и апробации новых. Активно работая в инновационной экосистеме, все данные профессионалы познакомились с передовыми знаниями и опытом Глобального фонда гражданских исследований и разработок (CRDF Global) и Института инноваций, креативности и капитала в Техасе (Texas IC2). Абдильда Шаменов, Председатель правления АО «Фонд науки» и ранее член команды ПКТ, отметил: «Мы научились определять потенциал коммерциализации проектов НИОКР и помогать другим успешно выводить свои изобретения на рынок». После завершения ПКТ сотрудники Проекта создали Альянс профессионалов по коммерциализации технологий (АПКТ), предоставляющий услуги по коммерциализации технологий и наращиванию потенциала по всей стране.
Институционализация нового подхода
Формирование критической массы людей с мышлением, ориентированным на рынок, в инновационной экосистеме продолжилось при реализации ПКТ, в рамках которого были запущены более сложные мероприятия, такие как создание долгосрочных технологических консорциумов, инклюзивных инновационных консорциумов и венчурного фонда ранней стадии.
В свою очередь проекты, финансируемые в рамках ПСПИ, лидировали в национальных НИОКР. Задействовав менее 2% от всех научных сотрудников, работающих в стране, команды, поддерживаемые ПСПИ, подали 25% всех патентных заявок по Договору о патентной кооперации (PCT) в Казахстане в 2020 году.
В связи с тем, что все больше людей, участвующих в проектах, становились значимыми участниками национальной инновационной экосистемы, пилотные программы по проектам ПКТ и ПСПИ были приняты в качестве стандартных инструментов государственной политики. Например, программы грантов АО «Фонд науки», ориентированные на коммерциализацию НИОКР, были модернизированы на основе практики, примененной в рамках ПКТ и ПСПИ. АО «Национальное агентство по развитию инноваций «QazInnovations» недавно реализовало программу технологических консорциумов, инициированную в рамках ПСПИ.
«Опыт реализации ПСПИ помог мне понять реальные проблемы построения и укрепления связей между промышленностью и наукой в Казахстане, а также важность постоянной работы над устранением информационных пробелов и содействием надежному взаимодействию между заинтересованными сторонами. Правительство привержено поступательному укреплению национальной инновационной и промышленной политики. Укрепление доверия и повышение гибкости инструментов политики являются ключом к успеху», – отметил Ильяс Оспанов, Вице-министр индустрии и инфраструктурного развития РК, который ранее в течение нескольких лет был частью команды ПСПИ. Когда изменение мышления в государственной политике дополняется трансформацией мышления со стороны предложения инновационных решений, системные изменения имеют потенциал многократного усиления.
Принятие механизмов конкурсного грантового финансирования позволило повысить прозрачность национальных программ финансирования НИОКР и качество предложений по проектам НИОКР с точки зрения их научной ценности и потенциала коммерциализации. Ориентированная на рынок инновационная экосистема, поддерживаемая в рамках проектов ПКТ и ПСПИ, стала важным фактором регионального лидерства Казахстана в области науки, технологий и инноваций, что имеет решающее значение для стимулирования роста и поддержания конкурентоспособности в мировой экономике, подверженной стремительной цифровизации.
