- Инфраструктура водоснабжения и канализации (ВСК) в Узбекистане, построенная преимущественно в советский период, к настоящему времени практически полностью выработала свой ресурс и требует масштабной реконструкции. Более 20 лет назад расширение доступа населения к чистой питьевой воде и услугам санитарии стало одним из ключевых приоритетов правительства.
- Проект «Развитие водоочистных систем городов Бухара и Самарканд», финансируемый Всемирным банком, был направлен на снижение загрязнения окружающей среды сточными водами в бассейне реки Зарафшан.
- Этот проект, стоимостью 133 миллиона долларов США, способствовал реформированию сектора ВСК и модернизации соответствующей инфраструктуры. Завершенный в 2021 году, он обеспечил более 500 000 узбекистанцев доступом к улучшенным услугам водоснабжения и канализации.
Значимость реки Зарафшан
Название реки Зарафшан в переводе с персидского означает «несущая золото» и связано с присутствием золотоносных песков в её верховьях. Однако помимо драгоценных металлов эта «золотая река» на протяжении веков приносила людям богатства и другими способами.
В Узбекистане, стране с полузасушливым климатом, не имеющей выхода к морю, река Зарафшан играет важную роль в орошении сельскохозяйственных земель, сосредоточенных в долинах и оазисах. Эти факторы делают её одним из важнейших водных источников страны.
Кроме того, более двух с половиной тысячелетий бассейн Зарафшана был одним из центров Великого шёлкового пути, пересекавшего Центральную Азию. Это придавало реке дополнительную экономическую и культурную ценность.
Однако в современный период бассейн Зарафшана приобрёл неблагоприятную репутацию. Обширное бактериальное и химическое загрязнение превратило реку в один из самых загрязнённых водоёмов страны, что угрожает экосистемам, сельскому хозяйству и здоровью населения, а также наносит ущерб экономике.
Проект «Развитие водоочистных систем в городах Бухара и Самарканд»
Запущенный в 2010 году и завершённый 30 ноября 2021 года, проект «Развитие водоочистных систем городов Бухара и Самарканд» был направлен на решение одной из ключевых экологических проблем в бассейне Зарафшана путём развития механизмов эффективной очистки сточных вод в двух крупнейших городах страны – Бухаре и Самарканде.
Бюджет проекта составил 133 миллиона долларов США. В рамках его реализации предусматривалось расширение охвата канализационных услуг, а также повышение эффективности и устойчивости соответствующих коммунальных предприятий. В результате более 500 000 жителей Узбекистана получили доступ к улучшенным услугам водоснабжения и санитарии.
Завершение проекта стало важной вехой в деятельности Всемирного банка в Узбекистане, который с 1997 года содействует развитию сектора водоснабжения и санитарии, расширению доступа и повышению качества соответствующих услуг.
Современная история сектора водоснабжения и санитарии в Узбекистане
После обретения независимости в 1991 году правительство запустило программу реформирования чрезмерно централизованных жилищно-коммунальных услуг. В 1996 году ответственность за водоснабжение и канализацию была передана местным властям, которым также были подчинены водоканалы – предприятия, отвечающие за предоставление этих услуг. Однако сектор оставался институционально слабым, что осложнялось фрагментацией полномочий на различных уровнях и нехваткой ресурсов, необходимых для его развития.
Кроме того, инфраструктура водоснабжения и санитарии (ВСК), построенная в период нахождения Узбекистана в составе СССР, была энергоёмкой, изношенной и требовала масштабной модернизации. К 2008 году доступ к централизованному водоснабжению имели 73% населения, однако лишь 58% получали качественную питьевую воду. Канализационные услуги были развиты значительно хуже, а там, где они существовали, находились в неудовлетворительном состоянии.
Водоочистные сооружения также были существенно изношены или вовсе не функционировали, что приводило к загрязнению поверхностных вод, включая реку Зарафшан. За пределами крупных городов до 30% водоснабжения не соответствовало национальным стандартам качества. Согласно данным Министерства здравоохранения, в 2003 году среди наиболее распространённых инфекционных заболеваний были брюшной тиф, дизентерия и лямблиоз, вызванные неэффективным управлением водными ресурсами.
Помимо экономических издержек, неравный доступ к услугам ВСК и их низкое качество приводили к социальному напряжению и общественному недовольству, особенно на фоне экономического роста, способствовавшего повышению социально-экономических ожиданий населения и спроса на улучшенные государственные услуги. На момент подготовки проекта «Развитие водоочистных систем городов Бухара и Самарканд» в стране не существовало отдельного министерства, отвечающего за сектор ВСК.
Развитием инфраструктуры ВСК занималось агентство «Узкоммунхизмат», однако его деятельность была сосредоточена на инвестиционных программах, а не на стратегическом планировании и реформировании сектора. В то же время местные водоканалы страдали от низкой эффективности, обусловленной нехваткой опыта и слабой ориентацией на нужды потребителей.
В этом контексте для смягчения негативных экологических последствий, связанных с неудовлетворительной работой системы ВСК, было необходимо не только улучшить сбор и очистку сточных вод, но и решить проблемы коммунальных предприятий, связанные с предоставлением услуг населению. Однако это требовало институционального роста и происходило на фоне постепенного перехода страны к рыночной экономике.
Возрождение реки Зарафшан
До начала реализации проекта «Развитие водоочистных систем городов Бухара и Самарканд» сточные воды сбрасывались в Зарафшан без очистки. Однако сегодня, благодаря реконструкции и модернизации водоочистных сооружений в этих городах, сточные воды проходят очистку в соответствии с национальными стандартами перед их поступлением в реку.
На начальном этапе реализации проекта водоочистные сооружения Самарканда находились в изношенном состоянии и не могли очищать большую часть поступающих сточных вод. Водоочистное сооружение в Бухаре было полностью нефункциональным. После завершения модернизации мощности данных станций достигли 145 000 м³/сутки в Самарканде и 50 000 м³/сутки в Бухаре.
Кроме того, внедрение новых технологий в процессы очистки сточных вод позволило значительно повысить энергоэффективность, сделав эти объекты образцовыми для аналогичных станций по всей стране, чья энергоинтенсивная модель экономического роста была признана неустойчивой.
Финансовая и операционная устойчивость коммунальных предприятий также существенно улучшилась. В рамках проекта к системе канализации были подключены 40 000 новых домохозяйств, для чего было реконструировано 84 км старых канализационных сетей и построено 144 км новых. Кроме того, полностью обновлены 22 насосные станции в Бухаре и Самарканде, что позволило обеспечить их готовность к текущим и будущим нагрузкам.
Несмотря на сложности, водоканалы в обоих городах повысили свои операционные и финансовые показатели благодаря развитию управленческих компетенций, расширению возможностей и большей региональной автономности. В то же время заметно возросла удовлетворённость клиентов услугами ВСК. Пилотный опрос, проведённый в Бухаре посредством мобильного приложения, показал позитивные результаты: 94% респондентов отметили улучшение качества соответствующих услуг, предоставленных им в 2021 году.
Проект «Развитие водоочистных систем городов Бухара и Самарканд» стал значимым шагом к улучшению экологической ситуации в бассейне Зарафшана. Несмотря на сохраняющиеся вызовы, особенно в контексте высокой водоёмкости экономики Узбекистана, где используется более 90% возобновляемых водных ресурсов, результаты проекта подтвердили необходимость долгосрочной поддержки для устойчивого развития сектора водоснабжения и канализации.
