В начале 2020 г. стало очевидно, что COVID-19 является не просто чрезвычайной ситуацией в области здравоохранения. Вирус очень быстро нанес беспрецедентный ущерб экономикам и людям по всему миру. Уже на ранних этапах пандемии высказывались опасения, что она по-разному и непропорционально затронет мужчин и женщин.
Мониторинг и анализ ситуации в режиме «реального времени» помогает собрать ценные данные о гендерных аспектах кризиса и выработать соответствующие рекомендации для принятия мер по смягчению последствий пандемии со стороны правительств в разных государствах мира.
В Узбекистане проект «Слушая граждан Узбекистана» («СГУ») проводит ежемесячные опросы с целью анализа общественного мнения и благополучия респондентов во всех регионах страны. После введения первого общенационального карантина в марте 2020 г. опрос также используется для мониторинга влияния пандемии на здоровье и социально-экономическое положение граждан и местных территориальных общин (махаллей). С начала кризиса было проведено свыше 18,000 опросов.
Результаты «СГУ» показывают, что существующее в Узбекистане неравенство между мужчинами и женщинами делает последних более уязвимыми перед последствиями экономических потрясений, таких как вызванные пандемией COVID-19. Потеря доходов от трудовой деятельности, денежных переводов из-за рубежа и поступлений из других источников, возросшая нагрузка по ведению домашнего хозяйства, увеличение случаев домашнего насилия – все это ухудшило условия жизни и здоровья женщин из малообеспеченных домохозяйств в городах и селах страны.
Проблема гендерного неравенства в Узбекистане особенно ощутима в сфере занятости. Женщины и без того гораздо реже, чем мужчины, трудоустроены на оплачиваемой работе. В среднем с октября 2018 г. по декабрь 2020 г. только 19% женщин активно работали в течение недели, предшествующей опросу «СГУ». Для сравнения, у мужчин этот показатель достигал 44%. Доля женщин, работающих полный трудовой день, в городах составляла 34%, а в сельских районах 28%.
Среди мужчин, в среднем, наблюдается устойчивый рост участия на рынке труда с каждым последующем уровнем образования. Однако женщинам необходимо получить высшее образование, прежде чем их работа начнет приносить им экономическую выгоду. Например, окончание школы, увеличивает вероятность трудоустройства у мужчин на 15%, но никак не влияет на перспективы трудоустройства у женщин.
Семейное положение и обязанности по уходу за детьми также влияют на трудоустройство женщин. Перспективы найти работу у замужних женщин гораздо ниже по сравнению с незамужними. Показатели трудоустройства составляют 36% против 52%, соответственно.
Пандемия COVID-19 негативно повлияла на отрасли, в которых высока доля занятости женщин. Они, преимущественно, трудятся в неформальном секторе экономики, на сезонных работах и работах с частичной занятостью, которые сильно пострадали из-за кризиса. Женщины широко представлены в индустрии общественного питания и гостиничного бизнеса (52%); розничной торговли (51%); а также искусства, развлечения и отдыха (45%). В этих отраслях наблюдался наибольший уровень сокращения рабочих мест с начала пандемии.
Так, анализ крупнейшего онлайн-ресурса вакансий в Узбекистане показывает, что после снижения числа новых объявлений в апреле их количество так и не вернулось на прежний уровень к концу 2020 г. В период с апреля по декабрь секторами с наибольшим снижением вакансий по сравнению с годом ранее стали: туризм (-51%); красота, фитнес и спорт (-43%); секретарская и административно-хозяйственная деятельность (-36%); культура и искусство (-30%); а также работа в барах и ресторанах (-17%). Эти отрасли традиционно создают рабочие места для женщин.
Во время пандемии в домохозяйствах, возглавляемых как женщинами, так и мужчинами, наблюдался одинаковый уровень потери работы и сокращения доходов от денежных переводов из-за рубежа. Но эти потрясения, вероятнее всего, нанесли больший урон женским домохозяйствам, которые в среднем имеют меньше источников поддержания своего экономического благополучия. Ещё до начала пандемии средний ежемесячные доход домохозяйств, возглавляемых женщинами, был на 17% ниже дохода мужских домохозяйств.
Домохозяйства, возглавляемые женщинами, с меньшей вероятностью смогут оплатить непредвиденные расходы, чаще занимают деньги для покрытия своих основных потребностей (питание, транспортные расходы, медикаменты и т. п.) и чаще не способны оплатить коммунальные услуги. В декабре 2020 г. 42% домохозяйств, возглавляемых женщинами, заявили, что не смогут оплатить непредвиденные расходы в размере 100,000 сум (около 10 долларов США). Доля мужских домохозяйств, ответивших также, составила 25%.
До пандемии домохозяйства, возглавляемые женщинами, регулярно сообщали о более частых случаях нехватки продуктов питания в их семьях. Этот разрыв увеличился ещё больше в период с апреля по декабрь 2020 г. Так, 17% домохозяйств, возглавляемых женщинами, сообщали о нехватке продуктов питания по сравнению с 10% домохозяйств, возглавляемых мужчинами.
В этот период в Узбекистане также наблюдался рост домашнего насилия. Вместе с экономическими трудностями, вызванными пандемией, росло и число случаев физического, психологического, экономического и сексуального насилия над женщинами и девочками.
Официальная статистика касательно такого рода правонарушений в стране все ещё остается недоступной. Однако, по данным Министерства внутренних дел Узбекистана, в период с января по декабрь 2020 г. было выдано около 14,800 охранных ордеров для обеспечения безопасности и интересов жертв гендерного насилия. Женщины, как правило, чаще всего подвергаются насилию в своих собственные семьях. Из 13,230 случаев в 82% лицами, применявшими насилие, выступали их мужья.
Проблемы экономического и семейного характера способствовали ухудшению здоровья женщин. С июля по декабрь 2020 г. 47% респонденток оценили свое психическое здоровье как «удовлетворительное» или «плохое» (в отличие от оценок «хорошо», «очень хорошо» или «отлично»). Пик такого рода ответов пришелся на август, когда 55% женщин заявили, что их психическое здоровье можно охарактеризовать как «удовлетворительное» или «плохое».
Половина жителей Узбекистана или более 17 миллионов человек составляют женщины и девочки. Эта цифра сопоставима с населением таких государств, как Нидерланды или Эквадор. Они способны сыграть огромную созидательную роль в процессе экономического восстановления страны после пандемии. Для этого необходимо устранять существующие барьеры для участия женщин в экономической, социальной и общественно-политической жизни.
Правительство Узбекистана находится на верном пути, проводя последовательную политику по достижению данной цели. Так, в феврале был озвучен ряд дополнительных мер, направленных на сокращение бедности среди женщин. Они включают планы по увеличению занятости и предпринимательства среди женщин, расширение доступа к социальной помощи и здравоохранению, профессиональной переподготовке и высшему образованию, улучшению их жилищных условий и дошкольных услуг для их детей и т. д.
Перечисленные меры звучат многообещающие, но их успех будет всецело зависеть от системной и систематической работы на уровне правительства и региональных властей, нацеленной на реальное устранение барьеров для прав и интересов женщин. Такая работа, среди прочего, могла бы включать в себя широкую кампанию по информированию женщин о существующих государственных программах и проектах, направленных на их социально-экономическую поддержку, о критериях отбора, возможностях участия в них и т. д.
Узбекистан преодолевает самый серьезный экономический кризис с момента обретения независимости в 1991 г. Равенство между мужчинами и женщинами следует рассматривать как один из ключевых факторов для скорейшего экономического восстановления и построения более сильного и процветающего общества после завершения пандемии. Необходимо создать равные условия и возможности для всех граждан, независимо от их пола.
