Рациональное управление водными ресурсами как ключевой фактор продовольственной безопасности в Таджикистане

Таджикистан, расположенный в западной части Гималайского хребта, обладает богатыми запасами пресноводных ресурсов. Вода играет ключевую роль в социально-экономическом развитии страны, особенно в орошаемом сельском хозяйстве, гидроэнергетике и развитии человеческого капитала.

Орошаемое земледелие играет важную роль для достижения продовольственной безопасности и обеспечения средств к существованию в сельской местности. Более 90 процентов сельскохозяйственной продукции в Таджикистане выращивается на орошаемых землях, и более половины рабочей силы занято в сельскохозяйственном секторе. Вклад сельского хозяйства в ВВП страны составляет почти 20 процентов. Однако стоимость продукции, производимой на кубический метр ирригационной воды, остается на низком уровне, что ухудшает ситуацию с продовольственной безопасностью и вызывает нехватку водных ресурсов для сельского населения.

Эти сложности усугубляются ростом населения и экономической деятельностью. Кроме того, риски, связанные с изменением климата, также влияют на объемы и доступность водных ресурсов, особенно в сельском хозяйстве, указывая на неотложность реформ в секторе ирригации.

Второй Проект занятости населения для устойчивого сельского хозяйства и управления водными ресурсами (PAMP-II) поддержал правительство Таджикистана в усовершенствовании управления водными ресурсами на местном, бассейновом и национальном уровнях, и в повышении урожайности за счет более совершенного управления оросительными схемами. Проект также профинансировал восстановление ирригационной и дренажной инфраструктуры и укрепил Ассоциации водопользователей (общественные объединения, связывающие фермеров с поставщиком услуг по подаче воды) – в качестве ключевых мер по улучшению ирригации.

«Реформа в ирригационном секторе как никогда актуальна для нас», - разъясняет Курбонзода Абдулло, первый заместитель директора Агентства по мелиорации и ирригации при Правительстве Республики Таджикистан. «Старая система в значительной степени опиралась на распространенную в советские времена структуру колхозов и совхозов. Когда эта структура распалась вдруг за содержание местной инфраструктуры и оказания услуг в секторе ирригации уже никто не отвечал».

Пилотные мероприятия в рамках проекта проводились на территории нижнего бассейна реки Каферниган, расположенном в южной части Хатлонской области. В рамках проекта, на институциональном уровне была создана Бассейновая организация реки Каферниган, и разрозненные ирригационные управления на уровне районов были объединены в единое Государственное управление мелиорации и ирригации для всего суб-бассейна.

«Поддержка Всемирного банка позволила нам продвинуться по всем аспектам реформы водного сектора, включая такие направления как инфраструктура, институциональные вопросы и законодательные аспекты», - говорит Далер Абдуразокзода, руководитель Главного управления водно-энергетической политики Министерства энергетики и водных ресурсов.

Созданная в рамках проекта биллинговая система помогла внедрить более современные меры оплаты и финансовой подотчетности между фермерами, Ассоциациями водопользователей и основными поставщиками ирригационных услуг. Обучение и новое оборудование для всех этих групп также помогло улучшить планирование водопользования и качество услуг по ирригации.

«В прошлом ирригационные услуги не были систематизированы должным образом, и наша роль ограничивалась сбором платежей для Агентства по мелиорации», - говорит Абдумалик Аббосов, глава Ассоциации водопользователей в Шаартузском районе. «Теперь мы играем ключевую роль - мы обсуждаем и планируем с фермерами, сколько воды им необходимо и в какой именно период. Затем эта информация отражается в соглашении, в рамках которого мы и поставляем воду сельхозпотребителям».

В 2020 году, Правительство Республики Таджикистан приняло новый закон об Ассоциациях водопользователей, официально учредив эти общинные организации в качестве элемента структуры управления ирригацией и предоставив им возможность оказывать фермерам более качественные услуги. С целью улучшения управления внутрихозяйственной ирригационной и дренажной инфраструктурой, был укреплен потенциал более 130 Ассоциаций водопользователей.

«В 2012 году, когда я учредила свое дехканское хозяйство, было много проблем. Мы видели, как погибает наш урожай, поскольку мы не получали достаточного объема воды для полива наших культур», - говорит Зульфия Ишмирзоева, глава дехканского хозяйства с 10 гектарами земли. «Споры между фермерами из- за воды были частыми».

Проект помог повысить надежность водообеспечения, в то время как внедрения практики прозрачного выставления счетов за водопользование на основе электронной программы снизило количество конфликтов вокруг распределения воды.

Поскольку фермеры видят преимущества улучшенных ирригационных услуг, сегодня они рады оплачивать ирригационные услуги в полном объеме. Рост доходов позволит Правительству инвестировать эти ресурсы в содержание ирригационной инфраструктуры, и тем самым обеспечить устойчивость ирригационных услуг.

«Новая система оплаты очень проста и действенна. Мы оплачиваем за полученную воду и членство в Ассоциации, все транзакции проводятся одновременно, в прозрачной и предсказуемой форме», - говорит Зульфия Ишмирзоева. «Теперь нам понятно, за что мы платим».

“В этом году, после богатого первого урожая пшеницы, мы собрали второй урожай моркови и репы,” говорит Ибодулло Нораков, которому принадлежит шесть гектаров пахотных земель. «Лучше урожая и быть не может.»

«Я рада видеть, как разные аспекты реформы водного сектора приносят пользу сообществам на местах», - говорит Фарзона Мухитдинова, специалист Всемирного банка по водным вопросам. «Сегодня вода воспринимается по-другому - не в качестве неограниченного ресурса, а в качестве дефицитного и крайне ценного ресурса, которым нужно тщательно управлять, учитывая интересы всех заинтересованных сторон».

Второй проект занятости населения для устойчивого сельского хозяйства и управления водными ресурсами в Таджикистане был профинансирован за счёт средств Международной ассоциации развития (МАР) и Глобальной программы сельского хозяйства и продовольственной безопасности. Совокупный бюджет проекта составил 57,9 миллионов долларов США. Проект охватил 17 наиболее уязвимых с точки зрения продовольственной безопасности районов республики.  На сегодняшний день 1,4 миллиона человек, проживающих в этих целевых районах продолжают извлекать выгоду от улучшенных ирригационных услуг и более рационального управления водными ресурсами в целом.