Историческое видение развития ответственного горнодобывающего сектора Армении

Армения, названная журналом «Экономист» в 2018 году страной года, осуществила мирную передачу власти, проведя значительные реформы на основе всеобщего и демократического подхода. 8 мая 2018 года премьер-министром был избран Никол Пашинян, депутат парламента и лидер оппозиции. Новая администрация определила в качестве своих приоритетов борьбу с коррупцией, проведение свободных и справедливых парламентских выборов и обеспечение более справедливого характера своей деятельности.

Экономика Армении набирает силу и в 2018 году выросла более чем на 5,2%. Рост поддерживался оживлением мировой экономики и активным восстановлением внутреннего спроса. Однако страна по-прежнему страдает от двух зол – высокой безработицы и нищеты. Плоды экономического роста не распространяются на всю страну.

Будучи страной, богатой природными ресурсами, в частности, медью, молибденом, золотом и природным камнем, Армения имеет 27 горнорудных шахт. На этих шахтах, расположенных в сельских районах, трудятся 9000 человек, тогда как металлы и драгоценные камни составляют более 60% от общего объема экспорта. Действительно, только на долю медной руды приходится более трети всего экспорта. Несмотря на то, что в Армении существует четкая нормативно-правовая база для поддержки сектора, который приносит пользу населению страны, практическое применение законодательства далеко не идеально.

Первые проблемы

В этой ситуации, признавая, что добывающие отрасли могут способствовать экономическому росту и сокращению бедности, премьер-министр Овик Абрамян заявил 28 июля 2015 года об обязательствах правительства привести добывающую промышленность Армении в соответствие с всемирно признанным стандартом прозрачности – Инициативой прозрачности добывающих отраслей (ИПДО). Правительство встретилось с представителями горнодобывающей промышленности и гражданского общества, пригласив их принять участие в этом процессе, представив кандидатуры в состав Многосторонней группы. Такая группа для согласования единого подхода к добывающей отрасли еще никогда не создавалась.

Учитывая недоверие со стороны гражданского общества и опасения со стороны представителей отрасли, оказалось, что процесс ИПДО может не привести к взаимному пониманию всех сторон. После многомесячной тупиковой ситуации Всемирный банк, финансируемый Многосторонним донорским целевым фондом Глобальная программная поддержка добывающих отраслей (EGPS), впервые организовал семинар, в котором приняли участие представители правительства, добывающей отрасли и неправительственных организаций. Заинтересованные стороны согласились создать многостороннюю группу для внедрения стандарта ИПДО, с равным правом голоса для каждой из сторон. Первый отчет Армении по ИПДО был утвержден и опубликован в январе 2019 года, и охватывает 2016-2017 финансовые годы.

Выходя за рамки прозрачности

Многосторонняя группа заинтересованных сторон решила не ограничиваться рамками транспарентности и попыталась выработать общее видение ответственного ведения горных работ, которое определит будущее каждого рудника в стране. С помощью Многостороннего целевого фонда EGPS правительство, промышленность и группы гражданского общества в настоящее время совместно работают над разработкой Политики горнодобывающего сектора - политической основы для руководства горнодобывающей деятельностью. В стратегии будет изложено видение горнодобывающего сектора страны и сформулировано, как выглядит ответственная и устойчивая добыча полезных ископаемых.

Разрабатываемая Политика будет основываться на результатах двух текущих оценок сектора: экономической оценки, а также анализа состояния окружающей среды и здоровья населения. В рамках экономической оценки будет проанализирован вклад горнодобывающего сектора в местное, региональное и национальное развитие, а также потенциал для развития более прочных экономических связей по всей производственно-сбытовой цепочке. Анализ состояния окружающей среды и здоровья населения позволит оценить состояние здоровья и безопасности общин и рабочих и исследовать существующие стандарты, потенциал и институциональные возможности для эффективного решения этих вопросов с помощью Политики развития горнодобывающего сектора.

Наряду с этими оценками проводятся постоянные консультации с участием представителей правительства, горнодобывающих компаний, организаций гражданского общества и заинтересованных общин. Результаты этих консультаций будут использованы при разработке Политики развития горнодобывающего сектора.

Проведенные оценки и консультации помогут сформировать общее и всеобъемлющее видение будущего горнодобывающего сектора Армении.

Электронная отчетность

Армения является одной из немногих стран ИПДО, в которых внедрена и полностью функционирует электронная система отчетности, получающая данные от правительства и компаний. С учетом того, что до настоящего времени преобладала бумажная форма отчетности, это является значительным шагом вперед, сводит к минимуму технические ошибки в отчетах, сокращая требуемое для сбора и их сверки отчетов время и создавая уникальную систему поиска и загрузки открытых данных для пользователей путем применения соответствующих фильтров.

Courtesy of EITI Armenia