Не может не радовать то, что за последнее десятилетие многим странам удалось успешно реформировать свою систему субсидирования.
Например, в 2015 году Саудовская Аравия объявила о пятилетнем плане повышения цен на топливо. Индия отказалась от контроля над ценами на дизельное топливо и бензин, а также запустила успешную кампанию по привлечению состоятельных потребителей к добровольному отказу от субсидированного сжиженного нефтяного газа (СНГ).
Парижское соглашение послужило дополнительным стимулом для реформы по меньшей мере для 11 стран: Египта, Эфиопии, Ганы, Индии, Ирана, Кувейта, Марокко, Руанды, Того, Объединенных Арабских Эмиратов и Вьетнама, которые включили реформы субсидирования ископаемых видов топлива в свои Определяемые на национальном уровне вклады (NDCs).
Несколько стран добились определенного прогресса с помощью Всемирного банка и его Программы содействия в управлении энергетическим сектором (ESMAP):
- Благодаря анализу, технической помощи и наращиванию потенциала ESMAP помогла Египту сократить бюджетные расходы на субсидии вдвое и приблизить средние тарифы на электроэнергию к возмещению затрат. С помощью этих бюджетных сбережений страна смогла увеличить расходы на образование и здравоохранение. Эти реформы стимулировали спрос на энергоэффективные приборы и снизили пиковую нагрузку.
- Украина в условиях финансового кризиса увеличила жилищные тарифы на газ на 470% и тарифы на централизованное теплоснабжение почти на 200%. Она также увеличила число домохозяйств, охваченных системой социальной защиты, с 1 миллиона до практически 7 миллионов, чтобы обеспечить защиту наиболее уязвимых слоев населения от повышения цен. Благодаря поддержке ESMAP Всемирный банк оказывает помощь стране в создании Фонда энергоэффективности Украины для финансирования модернизации многоквартирных домов в целях сокращения расходов на отопление.
Реформирование системы субсидирования является сложным и политически трудным процессом. В то время как падение цен на нефть в 2015 году способствовало реализации многих из этих реформ, формируется опыт того, как их поддерживать, даже если цены на нефть снова начнут расти.
Опыт стран во всем мире демонстрирует, что для успешных реформ недостаточно тщательной разработки политики. Политическая воля - это то, что стимулирует данный процесс, что зачастую связано со значительным налоговым давлением и поддерживается ключевыми лидерами реформ и информированной общественностью.
Также очевидно, что реформа субсидирования представляет собой менее сложную техническую задачу, чем задачу политическую. Коммуникации должны быть четкими и они должны предшествовать проведению реформ. Успех требует, чтобы люди понимали, зачем нужны реформы и что они могут получить в обмен на более высокие цены на топливо. Например, в Египте и на Украине правительства взяли на себя обязательство укреплять сети социальной защиты при помощи бюджетных ассигнований. Аналогичным образом, в Индонезии правительство обязалось направить сэкономленные деньги на инвестиции в коммунальные инфраструктуры.
Реформы касаются не только цен. В каждом случае успешной реформы речь шла о социальном соглашении между правительством и гражданами. В Анголе, Египте, Гондурасе и на Украине реформа субсидий укрепила более широкую социальную политику. Например, на Украине одним из элементов, способствовавших повышению приемлемости реформы, было предоставление людям возможности обращаться за помощью по почте, поэтому просьба о помощи была менее публичной.
Эти и другие извлеченные уроки обсуждались 15 ноября на мероприятии по реформированию субсидирования ископаемых видов топлива на COP23 в Бонне, Германия, организованном совместно ESMAP, Федеральным министерством окружающей среды, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов Германии и Федеральным министерством экономики и энергетики Германии. В мероприятии приняли участие представители Германии, Индонезии и Мексики, а также ОЭСР, Всемирного банка и Глобальной инициативы по субсидиям Международного института устойчивого развития (МИУР), чтобы поделиться знаниями в области осуществления реформы и призвать к последующим действиям.
Был также представлен предварительный обзор Системы оценки реформы субсидий на энергоресурсы ESMAP. Данная система является всесторонним руководством, помогающим странам перемещаться по сложному ландшафту реформ. Она предлагает инструменты, помогающие определить субсидии и намечает подходы к диагностике их последствий. Это способствует пониманию политического контекста и дает рекомендации о том, как консультироваться с общественностью для решения проблем. Она также включает в себя инструмент быстрого диагностического анализа для руководства процессом не включающий в себя стратегических рекомендаций, поскольку к реформе субсидий единого подхода быть не может.
