Сегодня отмечается 25 годовщина провозглашения Генеральной Ассамблеей ООН 17 октября в качестве Международного дня борьбы за ликвидацию нищеты. В этой связи представляется своевременным проанализировать прогресс, достигнутый Республикой Беларусь в сокращении бедности, равно как и стоящие перед страной будущие вызовы.
За последние пятнадцать лет в Республике Беларусь достигнут значительный прогресс: доля населения за чертой бедности (в национальном определении) снизилась с 41,9% в 2000 году до 5,7% в 2016 году. Кроме того, Республике Беларусь удается снижать показатели бедности гораздо более быстрыми темпами по сравнению с другими странами региона Европы и Центральной Азии.
Доля населения за чертой бедности в Республике Беларусь снизилась с 60% в 2000 году до менее 1% в 2013 году по сопоставимому в международном масштабе показателю бедности 5 долларов США в день по паритету покупательной способности (ППС). По сравнению, в регионе Европы и Центральной Азии в целом соотношение населения за чертой бедности (5 долл. США в день) изначально было ниже (47% в 2000 году), но к 2013 году удельный вес населения региона с доходами ниже этого уровня снизился только до 14%.
Снижение уровня бедности в Республике Беларусь отражает инклюзивный характер экономического роста в стране за последние пятнадцать лет. В Республике Беларусь отмечены наиболее высокие темпы роста потребления наименее обеспеченных 40% населения в 2006-2011 годах – в период, когда многие страны Европы столкнулись с последствиями финансового кризиса и падением доходов наименее обеспеченных 40% населения.
Основные факторы прогресса
Что способствовало инклюзивному росту и стремительному сокращению бедности? Это объясняется рядом факторов. В основе высоких темпов экономического роста лежали возможность импортировать российские энергоносители по сниженным ценам и устойчивый экономический рост в Российской Федерации и других странах, являющихся основными торговыми партнерами Республики Беларусь, что стимулировало объемы выпуска продукции в промышленности и сельскохозяйственном секторе страны.
Высокие темпы экономического роста позволили Правительству поддерживать высокий уровень занятости населения, в также последовательный рост реальной заработной платы и пенсий, которые повышались в увязке с ростом заработной платы.
Налоговая политика и модель государственных расходов способствовали перераспределению денежных средств от богатых к бедным. Действительно, преимуществами такой политики пользуется 97,5% населения с рыночным доходом менее 10 долларов США в день по ППС.
В Республике Беларусь прямые трансферты населению (особенно пенсии) являются теми мерами финансово-бюджетной политики, которые обеспечивают наибольший выравнивающий эффект в интересах малообеспеченных слоев населения. Прямые трансферты и прямые налоги позволили снизить долю населения за чертой бедности (в национальном определении) на 17 процентных пунктов, а также сократить более чем на треть неравенство в потреблении, измеряемое индексом Джини – с 0,407 до 0,267.
Вызовы
Что касается будущих перспектив, главной причиной для беспокойства является то, что факторы, лежащие в основе успехов Республики Беларусь за прошедший период, исчерпали себя. Производительность в государственном секторе растет недостаточно быстрыми темпами для того, чтобы обеспечить возможности для существенного повышения заработной платы. Снижается спрос на белорусскую продукцию на российском рынке, цены на импортируемые энергоносители уже не столь благоприятны, усиливается долговая нагрузка на бюджет, устаревают основные фонды. В отсутствие структурных изменений в экономике, темпы роста не превысят 2 процентов в год, а доходы будут увеличиваться незначительно. Для обеспечения оплаты предоставляемых жилищно-коммунальных услуг необходимо повышение соответствующих тарифов, но, при этом, малообеспеченные граждане должны получать компенсацию.
Продолжающаяся на протяжении двух лет рецессия показала, что достижения Беларуси в области сокращения бедности носят неустойчивый характер: в 2014-2016 годах удельный вес населения с доходами менее 10 долларов США в день по ППС (показатель, используемый для определения нижней границы среднего класса в регионе ЕЦА) увеличился на 3 процентных пункта; а в сельских районах этот показатель вырос на 6 процентных пунктов.
В долгосрочной перспективе в Республике Беларусь также обострится проблема старения населения. Согласно недавнему докладу "Золотой век старения" Республика Беларусь относится к числу стран Европы и Центральной Азии, которые в наибольшей степени сталкиваются с серьезными вызовами, связанными со старением населения: меньше работающих, меньше инвестиций и больше расходов на выплату пенсий.
Эти факторы усложняют усилия Республики Беларусь по достижению устойчивого всеобщего благосостояния. Однако, ускорение темпов экономического роста в соседних странах открывает новые возможности в будущем при условии, если Республика Беларусь начнет осуществлять экономическую политику, необходимую для повышения производительности.