Когда Бранко Дрчелич был назначен главой Управления по государственному долгу Министерства финансов Республики Сербия (УГД) в 2012 году, перед ним стояла сложная задача. Тем не менее, он был намерен создать лучшую в своем классе и конкурентоспособную на рынке организацию по управлению государственным долгом.
«Государственный долг превышал 75 процентов ВВП, – вспоминает он, - Нам требовались структурные реформы».
Он знал, что для проведения этих реформ, он мог рассчитывать на свое молодое талантливое окружение – группу приверженных делу и желающих перемен сотрудников, но он также знал, что ему были нужны ноу-хау в виде технического опыта и профессиональной подготовки.
Для этого Дрчелич обратился в Программу по государственному долгу и управлению рисками (GDRM), программу Казначейства Всемирного банка, финансируемую Государственным секретариатом по экономическим вопросам Швейцарии (SECO) и предназначенную для оказания странам со средним уровнем дохода технической помощи по созданию институционального потенциала для управления долгом.
Проведение точной оценки
После первоначального ознакомления, специалисты по управлению долгом из Казначейства определили, что УГД необходима новая организационная структура и оценка потенциала своих сотрудников, и привлекли международных консультантов. Команда консультантов начала свою работу с проведения диагностической оценки роли и потенциала сотрудников УГД, а также определения соответствия существующей модели организации сложившейся обоснованной практике.
Сравнение формальных и фактических функций
В ходе подробных интервью со всеми сотрудниками было выявлено, что простое разделение блоков на основе стандартной организационной структуры не будет работать в повседневной практике из-за ограниченности ресурсов и организационных структур. Дело в том, что повседневные задачи, которые выполняются сотрудниками не подходят для предлагаемого разделения функций.
Оценка потенциала сотрудников
Команда выполнила дополнительную оценку возможностей, степени приверженности и сферы интересов каждого сотрудника УГД по отношению к их функциональным должностным обязанностям. Полученные результаты продемонстрировали, что УГД Сербии состоит из трудолюбивых, молодых и мотивированных сотрудников. Они были готовы учиться и пополнять ряды реорганизованного УГД в соответствии со сложившейся обоснованной практикой.
Новый глава сербского УГД был настроен обучать таких сотрудников и предоставлять им возможность по-новому работать в реорганизованном УГД.
Реорганизация Управления по государственному долгу
На основе этих оценок, Всемирный банк работал над рассмотрением и осуществлением ряда следующих рекомендаций:
- Решение об индивидуализированной реорганизации: Группа Всемирного банка, объединив усилия с руководителем УГД, выстроила новую идеальную организационную структуру с функциональными возможностями сложившейся обоснованной практики, специально для Сербии.
- Улучшение координации: было предложено сформировать два новых комитета: комитет по управлению долгом и комитет по развитию внутреннего рынка, целью которых является усиление координации между УГД, рынком и другими заинтересованными сторонами.
- Консолидация функций заимствования средств: это привело Группу финансирования проектов под эгиду УГД, объединив все операции по государственному долгу и укрепив их возможности.
- Профессиональная подготовка в целях повышения эффективности: специалисты по управлению долгом из Казначейства Всемирного банка провели обучение сотрудников УГД передовым методам ведения операций по управлению долгом. Они организовали многочисленные миссии в Сербии и предложили различным странам поделиться своим опытом по оперативной практике и решению актуальных вопросов. Все сотрудники сербского УГД были приглашены на технические семинары Всемирного банка по разработке и реализации стратегии управления долгом.
Прогресс вопреки жестким мерам экономии
«Реализация идеальной организационной структуры с отдельными офисами в рамках УГД оказалась сложной задачей, - отметила Чигдем Аслан, руководитель проекта Казначейства Всемирного банка. - Побочные воздействия международного финансового кризиса, заставили Сербию принять серьезные жесткие меры экономии. Заработная плата гражданских служащих была сокращена на 10 процентов, был приостановлен наем на работу в государственном секторе. УГД решала эту задачу, переместив существующих сотрудников на новые должности в соответствии с их профессиональными навыками.»
Взаимовыгодное сотрудничество
На сегодняшний день все функции заимствования объединены в рамках УГД, Сербия приняла последующее законодательство, которое поддерживает новую структуру заимствований.
«В результате реформ мы снизили стоимость заимствований, что способствовало снижению дефицита, - подчеркнул Дрчелич. – Сейчас мы уже не наблюдаем эффект «вытеснения» со стороны правительства на внутреннем рынке. В распоряжении частного сектора, корпораций и домашних хозяйств имеется множество ресурсов для заимствования», - добавил он.
Организационное реформирование также создало определенное разделение функций, позволившее повысить профессиональный уровень сотрудников, осуществляющих операции в области управления долгом. УГД добилось прозрачности и подотчетности путем обмена информацией с инвесторами на регулярной основе.
Хотя реорганизация еще не завершена, каждый раз при возникновении возможности реформировать УГД, первоначальные рекомендации команды Всемирного банка служат полезной дорожной картой.
«Благодаря поддержке финансируемой SECO программы Всемирного банка GDRM, мы добились огромных успехов в реформировании системы управления государственным долгом. Программа предоставляет качественные сервис и услуги опытных консультантов, которые готовы дать совет и знают как помочь нам не наделать ошибок», - отметил Дрчелич.
Реализуя данные реформы, сербская экономика становится более устойчивой к финансовым потрясениям. В рамках программы GDRM, Сербия продолжает пользоваться доступом ко всем накопленным знаниям по управлению долгом, которые может предложить мировая экономика, а также возможностью обсуждения новых идей и передовой практики с ведущими экспертами.
