Страны региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА) регулярно подвергаются неблагоприятным природным явлениям. За последние три десятилетия в данном регионе одни лишь наводнения и землетрясения унесли 50.000 жизней, нанесли ущерб примерно 25 млн. человек и привели к урону в 80 млрд. долл. США. Несмотря на то, что характер стихийных бедствий и уязвимость в Армении, Кыргызской Республике и Таджикистане имеют различия, во всех этих странах землетрясения представляют основную опасность.
Учитывая сейсмические характеристики ряда стран региона ЕЦА, Всемирный Банк и GFDRR при поддержке правительства Японии и других доноров пригласили представителей Армении, Кыргызской Республики и Таджикистана принять участие в так называемом экспертном визите в Японию.
Визит предоставит участникам возможность улучшить системы управления кризисными ситуациями в своих странах с помощью ознакомления с опытом Японии по готовности к бедствиям и примеров системы реагирования на национальном и местном уровнях. Япония — страна, обладающая обширным опытом и знаниями в управлении рисками стихийных бедствий, полученными в борьбе с повторяющимися бедствиями, — активно содействует международному сотрудничеству с целью сокращения количества жертв от стихийных бедствий.
Посредством совместной Программы Японии и Всемирного банка по продвижению управления рисками стихийных бедствий в развивающихся странах. Всемирный банк, GFDRR и правительство Японии тесно сотрудничают в сфере внедрения управления рисками стихийных бедствий в планирование национального развития и инвестиции (включая проекты Всемирного банка), используя при этом передовые опыт и практику Японии.
Высокие уровень координации и вовлеченность всех участников в мероприятия по информированию общественности оказали наибольшее впечатление на гостей из Армении, Кыргызской Республики и Таджикистана. Подобные мероприятия в Японии зачастую проводятся во время памятных событий, как например, имитационные учения по управлению рисками стихийных бедствий.
1 сентября 2016 года правительство Японии провело Национальные имитационные учения и 36-ые совместные имитационные учения девяти городов и префектур в г.Сайтама. Данные учения представляли собой скоординированные усилия по имитации комплексного реагирования на сильное землетрясение, которое может произойти во впадине Нанкаи (недалеко от центрального и западного побережья Японии).
Такие важные учения традиционно проводятся 1 сентября в День предупреждения стихийных бедствий в Японии, когда страна вспоминает об опустошающем землетрясении, случившимся в провинции Канто в 1923 году. В 2016 году в этот день имитационные учения были проведены в 36 из 47 префектур страны; всего в них принялт участие 1 миллион человек.
В течение недели представители Армении, Кыргызской Республики и Таджикистана встречались и принимали участие в обсуждениях с широким кругом национальных и муниципальных учреждений Японии, задействованных в управлении рисками стихийных бедствий:
- В Токио представители трех стран нанесли визит вежливости Государственному министру (ответственному за управление рисками стихийных бедствий) из Секретариата Кабинета министров Японии – агентства, осуществляющего контроль над усилиями по управлению рисками стихийных бедствий на национальном уровне. Основываясь на впечатлениях от увиденного имитационного учения, прошедшего в г.Сайтама, представители трех стран решили предложить проведение аналогичных учений по возвращении в свои страны. Что касается последующих шагов, Государственный министр предложил дальнейшее сотрудничество между Центром Всемирного банка по управлению рисками катастроф, Токио и Кабинетом министров в распространении знаний и опыта Японии в управлении рисками стихийных бедствий;
- Гости также встретились с должностными лицами Подразделения по обеспечению городской безопасности Министерства земельных ресурсов, инфраструктуры, транспорта и туризма для обсуждения уроков, извлеченных в результате Великого землетрясения в Восточной Японии в 2011 году, а также для того, чтобы больше узнать о национальной системе муниципальных субсидий, используемых для повышения устойчивости городов;
- Во время встречи представителей с Агентством противопожарной безопасности и управления рисками стихийных бедствий, особенно интересной для них оказалась система J-ALERT, которая может мгновенно передавать информацию о чрезвычайных ситуациях, как, например, раннее предупреждение о землетрясениях и цунами. Передача может происходить как через спутник и онлайн от центрального правительства местным органам власти, так и через средства массовой информации и операторы мобильной связи. Далее эта информация немедленно распространяется среди местных жителей с помощью различных устройств: наружные системы вещания и мобильные телефоны (через электронную почту и текстовые сообщения);
- В ходе визита были также затронуты концепции планирования устойчивых городов и их развитие в Японии (также известные как Боусай Мачидукури). Представители трех стран смогли встретиться с муниципальным руководством города Кобе. В ходе этой встречи было рассказано о том, какие уроки извлек город из катастрофических последствий Великого землетрясения Хансин-Авадзи 1995 года, а участники получили возможность переосмыслить свой подход к повышению готовности городов и задуматься о более оптимальной перепланировке городов после землетрясений;
- Для того чтобы лучше понять какую роль играет оповещение о рисках в Японии, участники визита встретились с группой жителей района Бункио (Токио), где активно продвигается метод «самопомощи», значительно улучшающий реагирование на чрезвычайные ситуации на уровне общин. Также гости посетили старшую школу «Майко» (город Кобе), где могли наблюдать уникальную инициативу по воспитанию юных общественных лидеров путем полной интеграции обучения устойчивости к рискам стихийных бедствий в программу средней школы.
В целом, экспертный визит предоставил его участникам набор ценных знаний, который поддержит страны из группы риска в Европе и Центральной Азии в продвижении мероприятий по готовности к бедствиям и идей по повышению устойчивости городов в соответствующие государственные программы и политику.
Признавая необходимость активного подхода к управлению рисками стихийных бедствий, используемого в таких странах, как Япония, Всемирный банк и GFDRR продолжат усилия по снижению сейсмического риска и по управлению рисками в целом в регионе ЕЦА. Кроме того, Всемирный банк и GFDRR продолжат поддерживать правительства Армении, Кыргызской Республики и Таджикистана в сдвиге фокуса системы управления рисками стихийных бедствий, основанной на реагировании на стихийные бедствия, к более комплексному управлению рисками бедствий и стабильным усилиям по повышению устойчивости.
