Для всей Российской Федерации характерна ситуация, когда сельские и городские поселения отстают от крупных городов с точки зрения темпов экономического роста, и продолжают сталкиваться с проблемами на пути их развития из-за невысокого качества социальных услуг, недостаточно развитой инфраструктуры и неудовлетворительных жилищных условий.
Эту проблему усугубляет ограниченное участие населения в процессе принятия решений на муниципальном уровне; в результате средства местных бюджетов используются неэффективно и замедляется общее продвижение вперёд.
Для решения этой проблемы в сельских районах Российской Федерации реализуется Программа поддержки местных инициатив (ППМИ). В рамках этой инициативы оказывается содействие региональным органам власти в удовлетворении конкретных потребностей населения; при этом непосредственное участие в работе принимают сами местные жители.
Начиная с 2007 года Всемирный банк оказывает содействие в реализации ППМИ в экономически неблагополучных сельских поселениях восьми субъектов Российской Федерации: Республики Северная Осетия-Алания, Республики Башкортостан, Ставропольского края, Хабаровского края, Кировской, Тверской и Нижегородской областей, Еврейской автономной области.
В рамках ППМИ предполагается полное вовлечение граждан в процесс принятия решений: жители сами определяют приоритетную проблему, а также выбирают и одобряют на общем собрании вариант проекта, который наилучшим образом позволяет её решить.
Основная часть средств выделяется из бюджетов регионов, дополнительное финансирование обеспечивают муниципалитеты и местный бизнес. Кроме того, небольшой вклад от общей суммы, необходимой для реализации проекта, вносят граждане - тем самым достигается необходимая степень заинтересованности населения в проекте. В среднем доля со-финансирования со стороны граждан составляет 10 процентов от общей стоимости проекта.
В рамках ППМИ поддерживаются небольшие, отвечающие потребностям местных жителей проекты, которые отбираются и готовятся при их широком участии. Эти проекты призваны повысить качество и доступность местной инфраструктуры, в том числе – клубов, культурных и спортивных объектов, дорог и мостов местного значения, систем водоснабжения и газораспределительных сетей.
«Главная идея Программы – сделать так, чтобы жизнь в сельских и городских поселениях стала действительно чуточку лучше. И вот это вовлечение населения в решение проблем как раз и даёт те результаты, которые демонстрирует программа поддержки местных инициатив», - отметил Иван Егоров, заместитель министра финансов Тверской области.
Власти российских регионов обратились с просьбой к Всемирному банку оказать техническое содействие в ходе реализации ППМИ, в частности – по внедрению механизма широкого вовлечения населения в интересах повышения качества социальной инфраструктуры и услуг на местном уровне. Так, по их просьбе Банк осуществляет помощь в проектировании, обучении и наращивании местного потенциала, а также при надзоре за ходом реализации региональных Программ, опираясь на свой опыт работы в других странах.
«Данная Программа поддерживает проявление инициативы со стороны местного населения, а его широкое вовлечение в принятие решений помогает повысить прозрачность местных бюджетов», - подчеркнул Андраш Хорваи, директор и постоянных представитель Всемирного банка в Российской Федерации.
За 9 лет реализации программы при поддержке Всемирного банка в Российской Федерации реализовано более 3000 проектов поддержки местных инициатив. А это - около 1,5 миллионов благополучателей ежегодно по всей стране.
«Всемирный Банк поддерживает местные инициативы в восьми российских регионах. Самое главное здесь - уровень со-финансирования местных проектов гражданами, их вклад и организационная поддержка реализации своих идей. Именно это обеспечивает успех местных инициатив, а также укрепляет доверительные отношения между населением и органами власти», - заявил Иван Шульга, руководитель Программы поддержки местных инциатив в России со стороны Всемирного банка.
Так, благодаря проекту местных инициатив, направленному на обеспечение питьевой водой надлежащего качества в деревнях Мартыново и Мошки, удалось заметно снизить социальное напряжение среди населения. Программа дала мощный импульс гражданской активности. У людей появился реально действующий механизм, при помощи которого они могут по-хозяйски решать первоочередные проблемы, брать на себя роль ответственного партнёра власти и в организационном, и в финансовом плане.
По словам одного из жителей сельского поселения Мошки: «Поначалу было тяжело, потому что люди не верили, что у нас все получится. А когда увидели первые результаты, то захотели продолжать проект».
Успехи ППМИ получили признание на федеральном уровне. В 2016 году в рамках соглашения между Всемирным банком и Министерством Финансов Российской Федерации 24 региона страны стали участниками национальной программы по развитию инициативного бюджетирования.
