В Самоа жители одной из деревень недавно собрались на обочине дороги в месте, где открывается вид на океан, чтобы изучить карту, загруженную на планшетник iPad. За период с 2012 года этот участок берега – давно известный богатыми рыбными уловами и наличием других ценных ресурсов – сильно пострадал от целого ряда циклонов и штормов, опустошивших местные фермы и общины.
Карты, которыми пользуются жители деревни, не похожи на привычные стандартные карты. Для их составления были использованы смонтированные на самолетах лазерные сканирующие устройства, позволяющие государственным ведомствам получать трехмерные карты, и этими же картами пользуются общины для выявления мест, в которых существует угроза затопления или оползней, чтобы защитить дороги и дома, изменить рыболовные маршруты, составить планы эвакуации людей.
«Этот вид аэросъемки является лишь одним из результатов тех впечатляющих инноваций, которые мы наблюдаем в малых островных государствах, – говорит Иди Лейас Васкес, Старший директор Центра глобальной практики в области социальных вопросов, развития городов и сельской местности и проблемам устойчивости в рамках Группы Всемирного банка. – Эта картографическая работа на уровне общин свидетельствует о том, что эти крошечные государства не являются лишь пассивными наблюдателями процесса изменения климата. Они знают, что устойчивое развитие невозможно, если не уменьшить риск стихийных бедствий».
Самоа является одной из 39 малых островных стран, находящихся на передовом рубеже борьбы с последствиями изменения климата и усиливающихся стихийных бедствий. Буквально на прошлой неделе ООН объявила, что 175 государств подписали Парижское соглашение об изменении климата, а 15 стран – многие из которых являются малыми островными государствами – уже предприняли следующий шаг и ратифицировали его.
«Малые островные государства наиболее уязвимы перед стихийными бедствиями, – говорит София Беттенкорт, Ведущий сотрудник Глобального фонда по уменьшению опасности стихийных бедствий и восстановлению. – В результате изменения климата усиливается опасность стихийных бедствий и возрастают связанные с ними издержки».
По оценкам журнала «Nature Climate Change», к середине столетия до 73 процентов островных государств – в которых проживает 16 миллионов человек – столкнутся с усилением засушливости климата, при этом в результате изменения уровня моря продолжится эрозия береговой линии. В опубликованном в конце прошлого года докладе Организации Объединенных Наций делается вывод о том, что потери от будущих стихийных бедствий представляют собой «экзистенциальную угрозу» для малых островных государств, в которых предполагаемые ежегодные убытки будут эквивалентны почти 20 процентам всех расходов на социальную сферу в сравнении с только 1,9 процента в Северной Америке и менее чем 1 процентом в Европе и Центральной Азии.
«Периодически возникающие убытки в результате бедствий национального масштаба и изменчивости климата создают эффект «дырявого ведра», что подрывает перспективы роста и ведет к увеличению национального долга, – говорит г-жа Беттенкорт. – Например, если бы не тропические циклоны, темпы экономического роста Ямайки могли бы приблизиться к 4 процентам в год, а вместо этого за последние 40 лет они составили в среднем 0,8 процента. Повышение устойчивости является одним из основных вопросов развития малых островных государств».
Многие малые островные государства разрабатывают инструменты, формируют модели и создают необходимые учреждения, чтобы противостоять изменению климата и сохранить свою уникальную культуру. Однако в условиях географической изоляции, ограниченных ресурсов и малой экономии масштаба большинство малых островных государств испытывают огромные трудности в финансировании и проведении мероприятий, направленных на повышение устойчивости.
В период с 2010 по 2014 годы многие малые островные страны осуществляли по 15-20 проектов, что создавало огромную административную нагрузку на крайне малое число оперативных сотрудников. Стоимость подавляющего числа таких проектов составляла менее 1,5 млн долл. США, однако на их долю приходилось только 10 процентов от общего объема финансирования.
Однако постепенно формируется и более эффективная практика. В самом начале 2000-х годов большинство стран Карибского бассейна осуществляли по несколько малых проектов стоимостью в 1-5 млн долл. США каждый. Десять лет спустя восемь стран восточной части Карибского бассейна, включая Доминику и Сент-Люсию, напрямую осуществляли программы повышения устойчивости стоимостью 20-70 млн долл. США каждая. При этом решающую роль играет интенсивная практическая помощь в реализации программ, благодаря которой малые островные государства повышают уровень инвестиций, с тем чтобы он соответствовал масштабу задач. Кроме того, оказываемая Всемирным банком поддержка на цели повышения устойчивости малых островных государств увеличилась в среднем до 180 млн долл. США в год.
Помощь Всемирного банка включает:
- Инициативу по повышению устойчивости малых островных государств (SISRI): В группу по реализации инициативы входит 45 специалистов из разных подразделений Всемирного банка. В рамках SISRI Банк оказывает помощь малым островным государствам в получении доступа к финансированию и привлечении ведущих мировых специалистов, а также в организации пилотных свопов «долг в обмен на устойчивость», когда страны выкупают свои дорогостоящие коммерческие долги с целью высвобождения финансовых ресурсов для удовлетворения базовых потребностей, связанных с мерами по повышению устойчивости.
- Создание нового Секретариата для малых государств, который занимается оценкой необходимой поддержки по линии самого Всемирного банка.
- Усиление сотрудничества с партнерами по развитию в Австралии, Японии, Нидерландах, Люксембурге и с Азиатским банком развития в целях реализации совместных усилий, направленных на повышение устойчивости малых островных государств.
- Организацию форума по вопросам устойчивости малых островных государств, который пройдет 16 мая в Венеции и на который соберутся представители более чем 20 стран районов Карибского бассейна, Тихого и Индийского океанов и Африки. При поддержке Всемирного банка на форуме должен состояться обмен аналитической информацией о проектах, обмен передовым опытом, и будут налажены связи между специалистами-практиками.
