От риска – к устойчивости: строительство безопасных городов

Год тому назад в апреле 2015 года жертвами землетрясения магнитудой 7,8 баллов в Непале стали 8000 человек. Были разрушены тысячи школ, жилых домов, больниц и объектов, имеющих историческую ценность. За последние несколько десятилетий ущерб от многочисленных стихийных бедствий, связанных с сейсмической активностью и климатическими явлениями, составил 4,2 триллиона долларов США.  Для того, чтобы компенсировать этот ущерб, Группа Всемирного банка и Глобальный фонд по сокращению риска стихийных бедствий заявляют о создании беспрецедентного глобального партнёрства. Цель этого партнёрства -  обеспечить совершенствование норм регулирования в строительстве в интересах повышения устойчивости к стихийным бедствиям  в уязвимых странах.

Численность городского населения растёт; нормы регулирования в строительстве неэффективны

Еженедельно в города переезжают 1,4 миллиона человек; сообразно этому растёт потребность в действенных строительных нормах и правилах, а также механизмах территориального планирования. Так, за период с 1960-х годов до настоящего времени население Найроби увеличилось с 350 000  до 3,1 миллиона человек. Из-за отсутствия адекватных строительных норм на протяжении последних двадцати лет в городе происходили многочисленные  обрушения зданий и пожары. При этом не менее 60 процентов населения проживают в трущобах, из-за чего задача внедрения таких норм становится ещё более сложной.

Стихийная урбанизация и отсутствие действеннных норм регулирования в строительстве - два основных фактора, которые приводят к ущербу вследствие стихийных бедствий; по сравнению с 1980 годом масштабы такого ущерба выросли более чем в четыре раза. В случае стихийных бедствий больше других страдает бедное население. С 1990 года на страны с низким и средним уровнем доходов пришлось почти 90 процентов смертельных случаев, обусловленных стихийными бедстиями; при этом в них происходит менее половины бедствий от общего их числа на планете. Существует угроза того, что указанный ущерб может вырасти из-за последствий изменения климата вследствие более жестоких засух, циклонов и наводнений; к 2030 году в бедности могут оказаться 100 миллионов человек.

Это - плохая новость.

Хорошая новость состоит в том, что благодаря действенному регулированию строительной деятельности имеется уникальная возможность создавать более безопасные, устойчивые к последствиям стихийных бедствий города. В ближайшие 20 лет человечество построит больше, чем за всю предшествующую историю своего существования: одних только новых жилых единиц к 2050 году появится больше миллиарда. Воспользовавшись этой возможностью, можно спроектировать города, способные сопротивляться серьёзным проблемам, включая риск стихийных бедствий и другие хронические опасности, такие как пожары, внезапное обрушение и прочие.

Программа «Нормы регулирования в строительстве в интересах обеспечения устойчивости»

Крупные партнёры в области развития, такие как Всемирный банк и Глобальный фонд по сокращению риска стихийных бедствий, вместе с правительствами стран, представителями частного сектора и общественными организациями объединяют усилия для решения этих проблем. Новая программа «Нормы регулирования в строительстве в интересах обеспечения учстойчивости» показывает, каким образом сочетание реформ управления на общенациональом уровне, мер по наращиванию институционального потенциала и создания прозрачных и подотчётных процессов на местном уровне может служить действенным инструментом для смягчения последствий рисков стихийных бедствий. 

Программа знакомит с «историями успеха» стран, где удалось реформировать систему регулирования в строительстве. Так, в Японии разработаны национальные законы, в основе которых лежат результаты научных исследований, инженерный анализ и опыт. Благодаря им - в сочетании с базой для сертификации, проведения проверок, системой профессионального обучения и подготовки, механизмов финансирования и страхования в строительстве - удалось снизить риск стихийных бедствий в городах. Достижения Японии в части регулирования строительства наряду с удачными примерами из опыта других стран представлены в новом базовом докладе, который был подготовлен в рамках программы.  

При этом программа не просто призывает перенимать и тиражировать опыт развитых стран. В ней подчёркивается необходимость учитывать в своих стратегиях местные культурные, экономические и социальные факторы, так чтобы бедным и социально уязвимым категориям населения было бы проще соблюдать требования строительных норм и правил.

Например, в Северном Пакистане в течение веков сложилась техника «дхаджи девари» (строительная технология, подобная фахверковой), которая позволяет адаптировать строения к  стихийным бедствиям, типичным для этого региона.  Благодаря официальному признанию аналогичных методов и включению их в стандартную практику строительства можно снизить издержки по соблюдению строительных стандартов и правил и одновременно повысить устойчивость районов застройки к стихийным бедствиям.   

Строим более безопасные, защищённые города

Было доказано, что строительные нормы и правила и механизмы территориального планирования - при условии их правильного формулирования и применения – являются самым действенным способом повышения уровня безопасности и качества здоровья в городах, а также снижения риска стихийных бедствий.  Обеспечение того, чтобы потенциал в части регулирования строительной деятельности не отставал от высокого темпа роста городов - чрезвычайно важный шаг в деле защиты жизни и средств к существованию в уязвимых странах. Это позволит сохранить выгоды, полученные благодаря развитию: они не разрушатся, не будут унесены прочь при разгуле стихии.  Применяя достижения прикладной науки, проводя качественную инженерную проработку и используя верные институты, программа «Нормы регулирования в строительстве в интересах обеспечения устойчивости» стремится сделать будущее более безопасным и защищённым от воздействия стихийных бедствий.