Навыки для работы: На пути к расширению возможностей трудоустройства в Кыргызской Республике

Сложившиеся на сегодняшний день тесные взаимосвязи и глобализация мировой экономики означают, что рынки труда во многих странах испытывают растущую потребность в работниках с высоким уровнем аналитических навыков и навыков межличностного общения. Именно так обстоят дела в Кыргызской Республике, где текущие структурные преобразования в промышленности и сфере услуг создают острую потребность в так называемых “новых экономических навыках”.

“Развитие профессиональных умений для расширения возможностей трудоустройства в Кыргызской Республике” является новым докладом Всемирного банка, в котором рассматриваются связи между образованием, навыками и показателями рынка труда в стране, а Правительству Кыргызстана предлагаются конкретные цели проводимой политики по содействию развитию профессионально ориентированных навыков.

Используя данные, собранные в ходе уникального обследования домашних хозяйств – первого исследования такого рода в стране, – данное исследование выходит за рамки традиционных данных и анализа образовательной подготовки, и включает в себя крупномасштабную оценку когнитивных и некогнитивных навыков работников – как в формальном, так и в неформальном секторах, тех, кто находится в поиске работы, а также тех, кто в настоящее время не работает и не ищет работу.

Навыки высоко ценятся на рынке труда, однако, как говорится в докладе, по-прежнему сохраняются пробелы в квалификации. Например, у молодежи с более когнитивными и некогнитивными навыками больше возможностей трудоустроиться, нежели у неработающих или отчаявшихся безработных, переставших искать работу. Среди занятых, у работников с более высокими когнитивными и некогнитивными навыками выше вероятность использования этих навыков в своей повседневной работе, причем работники с более высоким уровнем квалификации – в особенности это касается когнитивных навыков, – как правило, имеют более хорошую работу.

Когнитивные навыки включают в себя возможность использовать логическое, интуитивное и критическое мышление, а также навыки – такие как способности самостоятельного решения проблем, речевые навыки и математические способности. Некогнитивные навыки представляют собой индивидуальные особенности (черты характера) и социально-эмоциональные навыки, которые актуальны для рынка труда, включая экстраверсию, добросовестность, открытость опыту, приятность в обхождении и эмоциональную стабильность.

Исследование выявило некоторые недостатки в том, каким образом формируются навыки. Хотя это и правда, что навыки формируются на разных этапах жизни и под влиянием множества разных субъектов – семьи, например, играют центральную роль, – система образования в Кыргызстане имеет неоднозначный опыт формирования навыков.

Три четверти детей в возрасте от 3 до 5 лет в Кыргызской Республике не имеют доступа к дошкольным учреждениям, что вызывает обеспокоенность по поводу формирования когнитивных и некогнитивных навыков в младшем возрасте. Кроме того, несмотря на, в целом, высокие темпы завершения образования, примерно половине молодых людей, вступающих на рынок труда со средним общим образованием, не хватает когнитивных, некогнитивных и технических навыков, необходимых для получения хорошей работы. Кроме того, слишком многие выпускники высших учебных заведений имеют уровень квалификации, сопоставимый с уровнем квалификации выпускников средних общеобразовательных учреждений.

Принято считать, что работники с более высоким уровнем образования имеют более высокие когнитивные и некогнитивные навыки, однако в Кыргызской Республике существуют значительные различия в уровнях когнитивных навыков между работниками с одинаковым уровнем образовательной подготовки.

Проводимая государством политика может иметь очень большое влияние на решение проблем, связанных с пробелами в квалификации. Например, политика может быть направлена на существующую рабочую силу, сосредотачиваясь на учебных заведениях для взрослых и на обучении по месту работы. Будущей рабочей силе может быть адресована политика, сосредоточенная на семьях, сообществах и системе формального образования.

Авторы доклада рекомендуют три общие цели проводимой политики, которые, вместе взятые, могут повысить качество, актуальность и использование навыков в течение жизни.

Опираясь на стратегии питания и дошкольного воспитания, первая рекомендация заключается в продолжении государственной политики, направленной на обеспечение более быстрого всеобщего доступа к услугам воспитания детей младшего возраста, помогая, тем самым, кыргызстанским детей получить мощный старт в жизни. Эти усилия необходимо поощрять как неотъемлемую часть стратегии, направленной на формирование прочных навыков на будущее.

Вторая рекомендация заключается в обеспечении того, чтобы все студенты обучались и развивали соответствующие профессиональные навыки, которые требуются работодателям. Этого можно добиться, опираясь на различные инструменты проводимой государством политики – такие как Стратегия развития образования, – которые направлены на создание прочных некогнитивных навыков, наряду с когнитивными навыками на всех уровнях образования в Кыргызской Республике. В то же время, необходимо особо подчеркивать важность систематической оценки навыков в процессе получения образования и результатов на рынке труда, а также поощрять большее количество студентов инвестировать в профессионально-техническую/научную подготовку – как на уровне среднего, так и на уровне высшего образования.

Наконец, необходимо больше поощрять предпринимательство и инновации, делая особый упор на проводимую государством политику, которая позволяет предпринимателям расширять использование навыков и увеличивать инвестиции в квалификацию своих работников, и которая помогает мигрантам формировать больше навыков для повышения своей трудоспособности и, следовательно, способности поддерживать свои семьи.