Очистка полигонов для захоронения отходов и открытых свалок обеспечивает очевидные выгоды для близлежащих общин, но польза в контексте государственного бюджета является гораздо более значимой, чем может показаться на первый взгляд.
Для такой страны, как Бразилия, которая в настоящее время опробует технологию производства энергии из отходов, обустройство современных полигонов для захоронения мусора, улавливающих выбросы парниковых газов, может обеспечить улучшение здоровья населения, создание новых рабочих мест, улучшение энергоснабжения, сокращение воздействия на изменение климата и увеличение ВВП страны.
В новом исследовании рассматривается ряд сценариев реализации климатосберегающих проектов в области развития, включая обустройство полигонов для захоронения отходов в Бразилии, и в нем впервые предлагается обобщенная оценка отдачи от масштабных действий правительства с точки зрения повышения эффективности экономики и спасения жизней, создания рабочих мест, увеличения урожая сельскохозяйственных культур, энергосбережения и роста ВВП, а также сокращения выбросов в рамках борьбы с изменением климата.
В нем приводятся конкретные данные, помогающие разработчикам политики осознать более широкую потенциальную отдачу от инвестиций в климатосберегающее развитие.
"Изменение климата создает серьезную угрозу для глобальной экономической стабильности, но с этим не следует мириться", – говорит Президент Группы Всемирного банка Джим Ен Ким. "Мы в Группе Всемирного банка считаем, что можно сократить выбросы и обеспечить рабочие места и экономические возможности и, в то же время, сократить издержки в сфере здравоохранения и энергетики. Этот доклад предоставляет веские доказательства в поддержку этой точки зрения".
В докладе «Climate-Smart Development: Adding Up the Benefits of Actions that Help Build Prosperity, End Poverty and Combat Climate Change» (Развитие без ущерба для климата: суммирование выгод от мер, способствующих повышению благосостояния, ликвидации бедности и борьбе с изменением климата) основное внимание уделяется пяти крупным странам – Бразилии, Индии, Китаю, Мексике и Соединенным Штатам – и Европейскому союзу. В нем рассматриваются выгоды от реализации всеми этими странами и ЕС трех комплексных стратегий развития экологически чистого транспорта и повышения энергоэффективности промышленности и зданий.
Что касается сценария реализации транспортной политики, то, например, если эти пять стран и ЕС увеличат перевозку пассажиров общественным транспортом, переведут грузовые перевозки с автомобильного на железнодорожный и морской транспорт и повысят эффективность использования топлива, они смогут спасти около 20 000 жизней по всему миру, предотвратить сотни миллионов долларов потерь урожая сельскохозяйственных культур, сэкономить почти 300 млрд долл. США в сфере энергетики и сократить меняющие климат выбросы более чем на четыре гигатонны.
В нем также рассматривается потенциальная отдача от четырех конкретных проектов в отдельных странах, включая обустройство полигонов для захоронения отходов в Бразилии, в случае расширения их масштабов на всю страну.
Короткоживущие климатические загрязнители
Ряд выгод связан с сокращением выбросов веществ, известных как короткоживущие загрязнители климата, или SLCPs.
Сажа, выбрасываемая дизельным автотранспортом и домашними печами, метан, выделяющийся при горных работах и на свалках мусора, озон, образующийся при взаимодействии солнечного света с выбросами электростанций и транспортных средств, а также некоторые гидрофторуглероды – все это короткоживущие климатические загрязнители. Они могут наносить ущерб сельскохозяйственным культурам и вызывать болезни, от которых гибнут миллионы людей. Сокращение этих выбросов поможет избежать около 2,4 млн случаев преждевременной смерти и потери порядка 32 млн тонн урожая сельскохозяйственных культур в год.
В отличие от CO 2 короткоживущие климатические загрязнители не задерживаются в атмосфере на протяжении веков, а исчезают в течение нескольких недель или лет. Прекращение выброса этих загрязнителей воздуха в атмосферу само по себе поможет уменьшить потепление и дать время для разработки и принятия эффективных мер по борьбе с выбросами СО2.
Суммирование выгод
До настоящего момента социально-экономические выгоды и факторы воздействия на окружающую среду, то есть последствия промышленной или коммерческой деятельности, не отраженные в ее издержках, зачастую исключались из рамок экономического анализа, поскольку их было трудно оценить.
В этом докладе Группы Всемирного банка и Фонда ClimateWorks предлагается новая рамочная концепция макроэкономической модели, которая может отразить эти соображения, что обеспечит более полный анализ сопутствующих выгод от инвестиций в развитие. Этот новый инструментарий моделирования:
- оценивает многочисленные выгоды от сокращения выбросов ряда загрязняющих веществ;
- может использоваться для повышения эффективности разработки и анализа политики и проектов;
- предоставляет обоснование для объединения действий в защиту климата с усилиями по обеспечению устойчивого развития.
В этом докладе новая рамочная концепция используется в семи моделируемых тематических исследованиях – трех, посвященных секторальной политике, и четырех, сосредоточенных на деятельности на уровне проектов, – для расчета многочисленных выгод от сокращения загрязнения воздуха.
Секторальная политика охватывает правила, налоги и стимулы для поощрения перехода на экологически чистый транспорт и повышения энергоэффективности промышленности, зданий и бытовой техники.
К 2030 году выгоды от реализации этих трех вариантов секторальной политики могли бы включать сокращение случаев преждевременной смерти на 94 000 в год и прирост ВВП на 1,8 - 2,6 трлн долл. США в год. Претворение в жизнь этой политики позволит избежать выброса 8,5 гигатонны эквивалента двуокиси углерода, что примерно равнозначно сокращению количества автомобилей на дорогах на 2 миллиарда, и сэкономить почти 16 млрд киловатт-часов электроэнергии. Эти меры в совокупности могут обеспечить около 30 процентов общего сокращения, необходимого для того, чтобы ограничить глобальное потепление 2 градусами Цельсия к 2030 году.
В четыре моделируемых тематических исследованиях по проектам анализируются последствия некоторых мер, принимаемых на местах, в случае их расширения до масштабов одной страны.
Например, при описании сценария обустройства полигонов для захоронения отходов в Бразилии в докладе используются результаты текущих проектов с участием Всемирного банка в Бразилии, в которых реализуются разнообразные варианты комплексного удаления твердых отходов, включая биогазовые установки, компостирование и технологии улавливания выделяющегося на свалках метана для производства электроэнергии. Согласно содержащейся в исследовании оценке, в случае расширения использования тех же технологий до масштабов страны в течение 20 лет эти изменения могут привести к созданию более 44 000 рабочих мест, увеличению ВВП более чем на 13 млрд долл. США и сокращению выброса эквивалента двуокиси углерода на 158 млн тонн. Лишь проекты обустройства полигонов для захоронения отходов могли бы покрыть 1% энергетических потребностей страны.
В трех других тематических исследованиях анализируются проекты развития скоростного автобусного сообщения в Индии, использования экологически чистых кухонных плит в сельских районах Китая, а также использования солнечных панелей и биогазовых установок для производства электроэнергии из отходов сельскохозяйственного производства в Мексике.
За 20 лет совокупные выгоды от осуществления этих четырех проектов, расширенных до масштабов страны, будут включать, по оценкам, предотвращение более 1 миллиона случаев преждевременной смерти и потери около 1-1,5 млн тонн урожая сельскохозяйственных культур. Эти проекты могут сократить выбросы CO 2 в объеме, примерно равнозначном закрытию 100-150 угольных электростанций. Лишь по трем этим проектам – в Индии, Бразилии и Мексике – дополнительные выгоды составят примерно 100 – 134 млрд долл. США.
Бездействие повышает издержки
Подчеркивая сопутствующие выгоды, тематические исследования в то же время указывают на необходимость дальнейшего совершенствования этой рамочной концепции моделирования. Тем не менее, эта концепция показывает, что учет воздействия на окружающую среду может подкрепить обоснование проектов или стратегий, направленных на борьбу с загрязнением воздуха.
Межправительственная группа экспертов по изменению климатав своей недавней оценке подчеркнула, что на меры по борьбе с изменением климата гораздо легче согласиться, если учесть и количественно подсчитать сопутствующие выгоды.
"Бездействие перед лицом изменения климата ведет к издержкам, которые растут с каждым днем", - говорит Рейчел Кайт, вице-президент Всемирного банка и специальный посланник по вопросам изменения климата. "В этом исследовании обосновывается необходимость принятия мер, которые спасают жизни, создают рабочие места, обеспечивают рост экономики и, в то же самое время, замедляют темпы изменения климата. Если мы упустим эти возможности, мы подвергнем себя и своих детей опасности".
Последнее обновление: 25 июня 2014
