Cистемы открытых данных помогают повысить устойчивость к стихийным бедствиям

Во многих странах от Индонезии до Бангладеш и Непала представители местных общин, вооружившись смартфонами и системами GPS, участвуют в разработке одних из самых обширных и универсальных карт, когда-либо составлявшихся в мире, - карт, служащих информационным обеспечением для формирования стратегий и позволяющих лучше подготовить жителей общин к рискам стихийных бедствий.  

В Джакарте более 500 жителей общин были обучены тому, как собирать данные о тысячах больниц, школ, частных строений и важнейших объектов инфраструктуры. В Шри-Ланке волонтеры из числа государственных служащих и научных работников с помощью совместного Интернет-ресурса под названием OpenStreetMaps  выполнили картографирование более 30 000 зданий и 450 км автомобильных дорог.

Это всего лишь некоторые из многих проектов, которые были запущены в ходе инициативы «Открытые данные для повышения устойчивости к стихийным бедствиям» (Open Data for Resilience Initiative (OpenDRI)), разработанной в рамках Глобального фонда Всемирного банка для снижения риска и ликвидации последствий стихийных бедствий (GFDRR). Инициатива OpenDRI, стартовавшая в 2011 году, в настоящее время осуществляется более чем в 20 странах. С ее помощью выполняется картографирование десятков тысяч зданий и объектов городской инфраструктуры, формируется более 1 000 наборов геопространственных данных в интересах общественности, разрабатываются инновационные прикладные инструменты.

Для расширения этой работы Группа Всемирного банка подготовила специальное руководство (OpenDRI Field Guide), которое представляет собой подборку успешных проектов и может служить для правительств и организаций практическим наставлением при разработке ими собственных программ по использованию открытых данных.    

«Экономические потери от природных стихийных бедствий выросли с 50 млрд. долл. США в год в течение 1980-х годов до почти 200 млрд. долл. США в год в течение последнего десятилетия; при этом примерно три четверти от этих потерь приходится на убытки, причиненные экстремальными погодными явлениями», - отметила Рейчел Кайт, Вице-президент и специальный представитель Группы Всемирного банка по вопросам изменения климата, представляя руководство на мероприятии в Вашингтоне, посвященном Инициативе по формированию климатических данных. «Данное практическое руководство позволит многим нашим партнерам в большей степени отражать ценности сообщества по созданию открытых данных в своей деятельности по повышению устойчивости к экстремальным погодным явлениям и стихийным бедствиям». 

Практическое руководство проводит читателя через все этапы формирования программ использования открытых данных, основанных на методологии OpenDRI. Один из первых шагов  - это сверка данных. Соответствующие базы данных зачастую являются закрытыми в силу патентных ограничений или могут быть раздроблены между бюрократическими структурами правительства.  В руководстве рассматриваются инструменты и методы, с помощью которых можно организовать картографические проекты с участием широких групп населения. Реализация подобных проектов поможет заполнить существующие информационные пробелы и обеспечить актуализацию данных в условиях стремительного расширения городов. 

GeoNode – картографирование ущерба от стихийных бедствий с целью ускорения восстановления объектов

Один из примеров – механизм GeoNode, который представляет собой локально управляемый инструмент каталогизации с открытым исходным кодом, позволяющий управлять геопространственными данными и осуществлять их визуализацию. Данный инструмент, который уже используется более чем в 20 странах, можно модифицировать и легко интегрировать в существующие платформы, что дает общинам возможность лучше контролировать формирование картографической информации.  

Инструмент GeoNode активно использовался после того, как прошлой осенью на Филиппины обрушился тайфун «Йоланда» (Хайянь) с силой ветра 300 км/час и высотой волны более шести метров.  Тайфун лишил крова почти 11 миллионов жителей и унес жизни более 6 000 человек.

Незамедлительно был организован проект GeoNode, учитывающий специфику данного стихийного бедствия, и благодаря этому проекту в конечному итоге было сформировано более 72 слоев геопространственных данных – от оценки ущерба до отчетов о текущей ситуации. Система сбора и быстрого анализа данных внесла свой вклад в  восстановительные работы, и она по-прежнему функционирует в режиме реагирования на сайте по адресу: Yolandadata.org.

InaSAFE – адресный подход к снижению рисков

Смежный проект под названием InaSAFE представляет собой открытый и простой в использовании инструмент оценки воздействия, предназначенный для целевого снижения рисков. Оценка проводится с учетом того, каким образом слой воздействия (например, цунами, наводнение или землетрясение) влияет на объект воздействия, в частности, население или здания.

В рамках проекта InaSAFE пользователи могут составлять карты и статистическую информацию, которые можно легко распространять или даже инкорпорировать в такие проекты, как, например, GeoNode для легкого обмена информацией с помощью программы с открытым кодом.

Данная инициатива, разработанная совместно с Австралийским агентством по международному развитию (AusAID) и правительством Индонезии, была опробована в Джакарте в сезон наводнений 2012 года. Благодаря успешной апробации система была быстро тиражирована в масштабах всей страны и вызвала большой интерес со стороны международного сообщества.  

«Открытые города» – совершенствование градостроительной деятельности и повышение устойчивости к стихиям

Еще один проект, функционирующий в рамках платформы OpenDRI, называется «Открытые города» (Open Cities). Он направлен на стимулирование формирования, управления и использования открытых данных с целью разработки инновационных решений для градостроительных задач и задач  по повышению устойчивости к стихийным бедствиям в странах Южной Азии.

В 2013 году пилотным городом был выбран Катманду – отчасти в связи с тем, что население этого города подвержено самому высокому в мире риску гибели при землетрясениях.  В рамках данного проекта специалисты Всемирного банка объединили усилия своих партнеров с усилиями групп по мобилизации местных общин для реализации самого крупного на сегодняшний день проекта картографирования регионального сообщества. В рамках проекта была проведена съемка более 2 200 школ и 350 медицинских учреждений, наряду с дорожными сетями, точками интереса и цифровым следом зданий. Зафиксированные объекты представляют почти 340 000 отдельных узлов данных.

Развитие духа инноваций и сотрудничества

Упомянутые проекты – это лишь некоторые из инструментов, описанных в практическом руководстве OpenDRI и предназначенных для оказания правительствам и организациям помощи в эффективном использовании открытых данных с целью снижения рисков, связанных с природными стихийными бедствиями и изменением климата.  

Способствуя развитию духа инноваций и сотрудничества, практическое руководство дает сообществам возможность продолжить разработку целевых инструментов с открытым кодом для снижения рисков стихийных бедствий и, таким образом, более четко определяет путь к повышению устойчивости к стихиям в некоторых из наиболее уязвимых в этом отношении регионов мира.