Развитие Евразии: естественная диверсификация экономики

Евразия – один из богатейших регионов мира по запасам природных ресурсов. В Евразии сосредоточено 31% мировых разведанных запасов природного газа,  17% нефти, 23% железной руды, 14% золота и 7% меди.  Обладая такими богатствами, регион имеет возможность получать огромную выгоду от экспорта природных ресурсов, особенно в периоды высоких цен на сырье. 

На долю России, которая является крупнейшим экспортером углеводородов в Евразии, приходятся самые большие запасы нефти, газа и минерального сырья, а также самая большая площадь сельскохозяйственных земель в регионе.  Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Украина и Узбекистан  тоже богаты природными ресурсами и экспортируют углеводородное сырье; в то время как Армения, Беларусь, Грузия, Кыргызстан, Молдова и Таджикистан значительными природными ресурсами не располагают.

С момента распада Советского Союза около четверти века назад страны Евразии добились существенных результатов. Переход от социализма к рыночной экономике в 1990-х годах был чрезвычайно трудным периодом, при этом основная часть институционального капитала бывших республик СССР была практически уничтожена. Кроме того, их самый большой актив в виде природных ресурсов в те годы еще не приносил значительных экспортных доходов, поскольку в результате увеличения поставок на мировые рынки цены упали.  Однако вскоре этому предстояло измениться.

В начале нового тысячелетия мировые цены на сырьевые товары - главным образом, на топливо, продовольствие, металлы и сельскохозяйственное сырье - резко пошли вверх. В 1989 году баррель нефти стоил меньше 30 долларов США, в 1999 году и того меньше – всего лишь 15 долларов США. Однако к середине 2008 года цена на нефть достигла 130 долларов США за баррель, затем снизилась во время финансового кризиса, после чего вновь выросла, превысив отметку в 100 долларов США за баррель.

В 2000-х годах бурный рост цен на сырьевые товары, особенно на нефть, обеспечил существенный приток доходов в страны Евразии. Это привело к значительному повышению уровня жизни большинства жителей региона, в большей степени затронув около 250 миллионов граждан шести наиболее богатых природными ресурсами стран.  Увеличился уровень доходов на душу населения,  возобновилось предоставление социальных услуг, стали выплачиваться пенсии, вырос уровень образования, повысилась средняя продолжительность жизни, значительно сократился уровень бедности.

Природные богатства, несомненно, сослужили Евразии хорошую службу, однако сегодня регион должен принять меры к тому, чтобы «благословение» не стало «проклятием» - как это иногда происходило в странах Африки и Латинской Америки.  Несмотря на экономические достижения последних лет, страны Евразии по-прежнему сталкиваются с серьезными проблемами в области развития, а долгосрочные перспективы региона вызывают все большую тревогу. Руководители многих стран Евразии обеспокоены тем, что чрезмерная зависимость от природных ресурсов сделала экономики их стран уязвимыми перед будущими колебаниями рынка, что ведет к риску возникновения нестабильности.  Особенно сильно это касается крупнейших экспортеров углеводородов в регионе – Азербайджана, Казахстана, России, Туркменистана, Украины и Узбекистана.  

В результате, призывы к диверсификации экономики, как средству снижения зависимости стран Евразии от природных ресурсов и улучшения долгосрочных перспектив развития региона, стали все чаще звучать на всех уровнях власти. Однако в рассуждениях о возможных стратегиях зачастую наблюдается перекос в сторону диверсификации экспорта и производства, а вопросы диверсификации национального капитала за счет инвестиций в образование, инфраструктуру и государственные институты остаются в стороне.

Чтобы избежать превращения природных богатств в «проклятие», экономикам Евразии необходимо повысить свою производительность, стабильность, а также уровень экономической активности граждан. Форсированная диверсификация производства и торговли вряд ли поможет этого добиться. Повышение уровня образования, совершенствование инфраструктуры, создание эффективных институтов, обеспечивающих доступ к конкурентным рынкам для всех граждан – вот предпосылки для формирования более производительных экономик.

В связи с этим, правительствам стран региона нужно в меньшей степени беспокоиться о структуре своего экспорта, а больше задумываться о составляющих национального богатства. Сбалансированный портфель национальных активов – это то, что отличает все успешные развитые страны, обладающие богатыми природными ресурсами.    

В этом отношении страны Евразии могут многому научиться у таких стран, как Австралия, Канада, Чили и Норвегия, которые накопили огромный опыт управления своими природными богатствами.  Эти страны достигли успехов в своем экономическом развитии во многом благодаря инвестициям в широкий спектр активов национального капитала, в том числе в «неосязаемый» капитал – институты, образование, частное предпринимательство.

Многие страны, богатые природными ресурсами - как развитые, так и развивающиеся - по-прежнему опираются на природные богатства как важный полноправный сектор своей экономики, прежде всего, для получения экспортной выручки и наполнения государственной казны. Долгосрочная стратегия диверсификации должна предусматривать использование доходов от эксплуатации природных ресурсов для осуществления инвестиций в совершенствование системы образования и инфраструктуры, а также в улучшение регулирования предпринимательского сектора. При грамотной реализации подобный подход поможет улучшить экономические показатели – стабилизировать экономику, увеличить занятость, повысить производительность труда. 

Интеграция в мировые рынки – еще один ключевой фактор успеха, достигнутого развитыми странами. Такие регионы, как Восточная Азия и Центральная Европа, тесно интегрировались в мировые рынки за счет эффективного использования своих сравнительных преимуществ: экспорта трудоемкой продукции в первом случае и экспорта капиталоемкой продукции – во втором.  Благодаря экспорту своих природных ресурсов Евразия уже в определенной степени интегрировалась в мировые рынки, однако она может достичь гораздо большего за счет расширения торговли с Восточной Азией и увеличения товарооборота с Западной Европой.

У стран Евразии есть возможность того, чтобы диверсификация стала результатом, а не мотивом развития в регионе. Если им удастся как можно скорее диверсифицировать портфели своих национальных активов, они смогут найти оптимальный баланс между природными ресурсами, капиталом, созданным человеком, и экономическими институтами. Это позволит странам Евразии обеспечить, чтобы природные богатства, являющиеся их конкурентным преимуществом, оставались важной составляющей национального достояния будущих поколений.

Загрузить доклад (анг.) «Диверсифицированное развитие: оптимальное использование природных ресурсов в регионе Евразии» (PDF)

Загрузить обзор (анг.) (PDF)

Читать доклад на ISSUU (анг.)