Планирование и финансирование удобных городов с низким уровнем выбросов углерода

Что общего у Кампалы и Рио-де-Жанейро? По первому впечатлению, столица не имеющей выхода к морю Уганды и мегаполис на побережье Бразилии едва ли похожи друг на друга, но у них больше сходства, чем может показаться на первый взгляд.

В обоих городах принимаются меры по решению проблем, связанных со стремительной урбанизацией и изменением климата, – для этого разрабатываются собственные концепции низкоуглеродного развития.

В Рио-де-Жанейро городские власти разработали комплексный план сокращения выбросов и повышения устойчивости города к последствиям изменения климата, предусматривающий как создание кадастра парниковых газов и мониторинг климатических рисков в новейшем оперативном центре, так и внедрение целого ряда мер по уменьшению выбросов углерода, включая систему совместного пользования велосипедами, удвоение протяженности городской сети велосипедных дорожек и обеспечение основными санитарными услугами всего населения Западной зоны. В Кампале также начали с инвентаризации городских выбросов парниковых газов и в 2012 году составили первый кадастр выбросов.

Сегодня Всемирный банк выдвинул новую Инициативу развития удобных для жизни городов с низким уровнем выбросов углерода (LC²), призванную оказать крупным городам в развивающихся странах поддержку в разработке планов климатосберегающего низкоуглеродного развития и в привлечении финансирования на эти цели. В рамках инициативы, которой планируется охватить в ближайшие четыре года 300 крупнейших городов в развивающихся странах, им будет предложен обширный набор инструментов и мер, отвечающих конкретным потребностям городов и соответствующих темпам их продвижения по пути климатосберегающего развития, – от подготовки кадастров и оценок выбросов парниковых газов до решений в области низкоуглеродного инвестиционного планирования и финансирования.

«Изменение климата – одна из сложнейших проблем, с которыми нам сегодня приходится иметь дело. Это – экономическая проблема, способная отнять перспективы экономического благополучия у миллионов людей», – подчеркнул, выступая сегодня в Нью-Йорке, президент Группы Всемирного банка Джим Ен Ким. – «С точки зрения борьбы с изменением климата, города обладают уникальными возможностями. В развивающихся странах есть много крупных городов, где налицо желание идти по пути климатосберегающего развития, и именно им и поможет наша новая инициатива». 

Планирование развития удобных для жизни городов с низким уровнем выбросов углерода

Приступая к планированию, необходимо, прежде всего, разобраться в сути проблемы, которую необходимо решить. Недавно сотрудники Всемирного банка провели анализ, который показал, что лишь примерно 20 процентов из 150 крупнейших городов мира располагают, по крайней мере, основами техники анализа, необходимой для составления планов низкоуглеродного развития.

Важнейшей составной частью Инициативы развития удобных для жизни городов с низким уровнем выбросов углерода является формирование совместно с партнерами (включая сеть C40, МСМИОС, ИМР и др.) этой фактологической базы посредством разработки Глобального протокола управления выбросами на уровне общин – новой комплексной методики количественной оценки выбросов парниковых газов, связанных с экономической деятельностью и потреблением ресурсов в городе. Всемирный банк и его партнеры разрабатывают аккредитационную программу для обучения должностных лиц городских администраций и специалистов из частного сектора подготовке кадастров парниковых газов с помощью этой методики. Благодаря таким кадастрам городские власти получат четкое представление о текущей структуре выбросов и смогут отыскать такое сочетание мер политики и инвестиций, которое позволит им в полной мере реализовать имеющийся у городов потенциал сокращения выбросов.

Устранение препятствий к финансированию низкоуглеродного развития за счет средств частного сектора

Разумное планирование – лишь часть решения. Для реализации этих планов городам необходим доступ к соответствующим финансовым средствам. Для покрытия разрыва между нынешними потребностями в объектах инфраструктуры и фактически сооружаемыми инфраструктурными мощностями в странах с низким и средним уровнем дохода требуется свыше 1 трлн долл. США в год, причем 70 процентов этой суммы приходится на финансовые потребности крупных городов. Объем оказываемой сегодня официальной помощи на цели развития составляет всего лишь около 125 млрд долл. США. Инициатива Банка предусматривает, что с помощью ряда инструментов эта помощь будет использована для привлечения в города финансирования из других источников.

Анализ положения 500 крупнейших городов развивающихся стран показывает, что кредитоспособными считаются лишь немногие из них: кредитоспособностью, достаточной для заимствований на международных финансовых рынках, обладают около 4 процентов, а для заимствований на местных рынках – 20 процентов. Первый шаг к обеспечению притока финансовых средств на нужды разработки планов низкоуглеродного развития состоит в том, чтобы повысить привлекательность муниципальных образований для частных инвесторов и помочь им получить доступ на рынки.

В связи с этим Всемирный банк и его партнеры разработали Программу повышения кредитоспособности городов, призванную помочь специалистам городских финансовых служб провести тщательный анализ систем управления муниципальными доходами и сделать первые шаги к получению городами финансового рейтинга. Первое мероприятие в рамках Программы повышения кредитоспособности городов состоится 14-19 октября в Найроби (Кения); планируется также провести учебные мероприятия в Корее, Индии и Колумбии.

Оказание крупным городам помощи в получении доступа к частному финансированию – это пример разумных инвестиций. Расчеты специалистов Всемирного банка показывают, что каждый доллар, вложенный в повышение кредитоспособности крупного города в развивающейся стране, по всей вероятности, способен привлечь свыше 100 долл. США в виде частных инвестиций в создание устойчивых к изменению климата объектов инфраструктуры с низким уровнем выбросов углерода.

Получение рейтинга – длительный процесс, занимающий, в среднем, от трех до пяти лет. Например, городу Лиме для достижения кредитоспособности понадобилось около четырех лет. Чтобы придать импульс этому процессу и удовлетворить насущные потребности в финансировании, накопленный Всемирным банком опыт применения инновационных финансовых решений будет активно использоваться в рамках инициативы для разработки механизмов расширенного привлечения частного капитала на субнациональные рынки. Примером может служить механизм объединения возможностей финансирования. В рамках инициативы будут устанавливаться связи между городами, желающими профинансировать однотипные инвестиционные проекты, что поможет им совместно выйти на рынок и получить средства на более выгодных условиях.

«Для муниципальных органов власти выход на путь низкоуглеродного развития – это вопрос конкурентоспособности, экономического роста и здоровья населения», – подчеркнула вице-президент Управления Всемирного банка по вопросам устойчивого развития Рейчел Кайт.

Низкоуглеродное развитие: вопрос конкурентоспособности

Для муниципальных органов власти выход на путь низкоуглеродного развития – это вопрос конкурентоспособности, экономического роста и здоровья населения. Разработка планов развития городов с должным учетом климатической проблематики означает, что энергосбережение позволит направить высвободившиеся бюджетные средства на инвестиции в иные сферы, устойчивая инфраструктура выдержит удары стихии, а горожане будут дышать чистым воздухом.

За счет сокращения масштабов выбросов новая инициатива способна улучшить жизнь более 700 млн жителей городов, которым она окажет помощь, и миллиардов людей во всем мире.