Бесконечные транспортные потоки, многокилометровые пробки на дорогах, нехватка парковочных мест, старение систем пассажирского транспорта – во всем мире люди ежедневно сталкиваются с этими проблемами. Они также заслуживают особого внимания в Российской Федерации, где изменения в социально-экономической сфере ставят серьезные задачи перед целым рядом городов, которые сталкиваются с ростом спроса на услуги транспортных систем.
В целях решения вышеперечисленных транспортных проблем на федеральном уровне необходимо сформировать рамочные основы, которые помогут создать предпосылки для устойчивого развития городских транспортных систем уже на стадии планирования. Об этом говорится в докладе «Национальная концепция устойчивых городских транспортных систем. Предложения по усовершенствованию системы городского транспорта в российских городах», подготовленном Группой Всемирного банка для Министерства транспорта Российской Федерации в рамках оказания платных консультационных услуг.
Доклад уделяет основное внимание проблемам стратегического и территориального планирования в целях развития транспортных систем с учетом таких аспектов, как управление, организация, финансирование и правовые основы стратегического и территориального планирования, а также безопасность дорожного движения, контроль и надзор. Кроме того, в нем проводится анализ текущего состояния транспортной системы Российской Федерации, рассматриваются примеры передового зарубежного опыта и возможности адаптации рекомендаций к экономической и политической ситуации в России.
Современная транспортная ситуация в российских городах
Как отмечено в докладе, городской транспорт в Российской Федерации не рассматривается как единая связная система.
Ответственность за организацию работы пассажирского транспорта, в основном, возлагается на городские администрации, в то время как работа в области территориального и транспортного планирования строится по ведомственным вертикалям, оставляя не охваченными такие вопросы, как организация парковки, а также соответствующая нехватка дорожного пространства и пассажирского транспорта в районах новой застройки. Другая проблема заключается в том, что объем ресурсов, выделяемых городам на нужды городского транспорта, недостаточен и непредсказуем, и это мешает городам заниматься стратегическим планированием своих транспортных инвестиций.
Кроме того, необходимо улучшить работу в таких направлениях, как содержание автомобильных дорог, организация дорожного движения, развитие современных систем массового пассажирского транспорта и регулирование спроса на дорожное пространство со стороны владельцев индивидуального автотранспорта.
Еще одной серьезной проблемой является старение системы, оставшейся в наследство от советской эпохи. В отличие от развивающихся стран, Россия как бывшая советская республика получила в свое распоряжение хорошую систему пассажирского транспорта, которой она не обеспечила надлежащее управление, содержание или модернизацию, в результате чего эта система не могла исполнять отведенную ей роль в условиях роста парка индивидуального автотранспорта.
На рынке услуг пассажирского транспорта переход к свободной рыночной экономике еще не завершен, а сам рынок работает крайне неэффективно. В докладе также отмечена необходимость совершенствования планирования и эксплуатации существующих систем наземного пассажирского транспорта.
Решение транспортной проблемы
В целях модернизации российской транспортной системы авторы доклада предлагают принять новый всеобъемлющий закон об организации дорожного движения, а также закон об организации транспортного обслуживания населения и работы пассажирского транспорта.
К числу мер, предлагаемых в докладе в целях модернизации транспортной системы, относится, в частности, создание федерального консультационного центра, который может вести общероссийскую базу данных городского транспорта, предоставлять российским городам методические рекомендации и информацию о передовом зарубежном опыте, а также разрабатывать и распространять комплекты инструментальных средств, обеспечивающих укрепление институционального и технического потенциала.
Предполагаемое финансовое содействие, как указано в докладе, предусматривает поддержку реализации отобранных пилотных проектов и разработку федеральной целевой программы, увязывающей предоставление финансовой помощи с принятием мер, направленных на укрепление институционального и технического потенциала.
