Означает ли цель достижения всеобщего процветания необходимость сокращения неравенства за счет перераспределения богатства?
Нет. Нам необходимо заострить внимание, прежде всего, на достижении как можно более быстрого роста благосостояния наименее обеспеченных людей. Однако из этого не следует, что страны должны будут провести перераспределение «экономического пирога» определенного размера или забрать что-либо у богатых, чтобы отдать это бедным.
Напротив, мы говорим о том, что, если страна окажется способной увеличить размер своего «пирога» и, наряду с этим, обеспечить его распределение таким образом, чтобы это способствовало росту доходов нижних 40 процентов населения, то она будет идти в направлении всеобщего процветания. Эта цель, следовательно, позволяет объединить понятия роста благосостояния и равенства.
Мы будем отслеживать рост доходов среди нижних 40 процентов, и поскольку это будет делаться наряду с мониторингом роста национального дохода (который уже осуществляется в странах), мы сможем непосредственно увидеть, как обстоит дело с менее обеспеченными слоями населения.
Мы не используем в качестве показателя всеобщего процветания рост среди нижних 40 процентов в соотнесении со средним темпом роста. Объясняется это тем, что в процессе развития встречаются периоды быстрого роста доходов бедного населения, что является положительным достижением, даже если это сопровождается некоторым увеличением неравенства. Однако мы также осознаем, что неуклонный рост неравенства на протяжении длительных периодов не является приемлемым ни в социальном, ни в политическом плане.
Непреложным фактом является то, что ни одной стране с высоким уровнем неравенства не удалось перейти от статуса страны со средним уровнем дохода к статусу страны с высоким уровнем дохода. Неуклонное увеличение неравенства (или хронически высокий уровень неравенства) приводит, в конце концов, к ограничению роста доходов среди менее обеспеченных слоев населения, а со временем — к замедлению самого экономического роста.
Как измерить достигнутый с течением времени прогресс с помощью нового показателя всеобщего процветания?
Отслеживание доходов нижних 40 процентов населения страны представляет собой отход от традиционного метода экономического измерения прогресса, заострявшего внимание, в первую очередь, на росте валового внутреннего продукта (ВВП) в расчете на душу населения.
В прошлом исходили из предположения о том, что рост ВВП будет «просачиваться» вниз к бедным слоям населения, однако теперь мы знаем, что это происходит не всегда. Вместо этого показатель всеобщего процветания будет направлен на непосредственное измерение роста доходов тех групп населения, которые находятся в центре нашего внимания, т.е. относительно менее обеспеченных слоев.
Что потребуется сделать для достижения всеобщего процветания в стране?
Продвижение страны к всеобщему процветанию будет зависеть как от условий, так и от сроков. К всеобщему процветанию ведет много путей, которые нередко дополняют друг друга. Кроме того, в разных обществах по-разному определяется роль правительства, фирм, гражданского сообщества и граждан в целом. Позвольте привести несколько примеров.
Во-первых, процветание может опираться на широкую основу, если экономический рост способствует созданию рабочих мест и экономических возможностей для всех сегментов населения. Как правило, главной движущей силой создания рабочих мест выступает частный сектор, однако правительство также играет важную роль, осуществляя политику и регулирование, способствующие созданию условий, благоприятствующих высоким нормам инвестиций, и направляя средства на развитие профессиональных навыков, необходимых для формирования современных и динамичных трудовых ресурсов.
Однако процесс роста должен быть организован таким образом, чтобы это создавало возможности получения дохода для бедного населения. Поэтому, например, основанный на эксплуатации природных ресурсов рост, не содействующий развитию остальной экономики, будет оказывать совершенное иное воздействие на масштабы бедности, чем рост, опирающийся на повышение производительности труда в сельском хозяйстве.
Во-вторых, существует потребность в достижении разумного и стабильного «социального контракта» в каждой стране, которая серьезно намерена инвестировать средства в улучшение и выравнивание возможностей для всех своих граждан.
Для детей и молодежи, например, это означает всеобщий доступ к системам развития детей раннего возраста, здравоохранения, питания, образования и к базовой инфраструктуре. Для женщин во многих обществах это означает устранение барьеров, мешающих их участию в экономической, общественной и политической жизни.
Социальный контракт потребует также осуществления инвестиций на развитие систем, обеспечивающих социальную защиту малоимущего и уязвимого населения в случае утраты средств к существованию и других потрясений. Наряду с этим он должен будет предусматривать механизмы, способствующие реализации намерений правительства, — например, что весьма важно, систему налогообложения, создающую стимулы для экономического роста и повышения справедливости.
Существует ли заинтересованность стран в реализации социальных контрактов, направленных на расширение и создание равных условий доступа к возможностям?
Каждая страна имеет свою историю и свои потребности, и нет единого решения, которое подходило бы всем. Для достижения прогресса в обеспечении равного доступа к возможностям для всех граждан необходимы дальновидность подходов, желание упрочить организационно-правовые институты ,социальные перемены и непреклонная политическая воля.
Банк может оказать помощь в разработке программ и мер политики, способствующих достижению нашей общей цели всеобщего процветания. Мы будем и далее тесно взаимодействовать с нашими партнерами и странами-клиентами в вопросах выработки решений, отвечающих их особым потребностям.
