Примите участие в подготовке следующего Доклада о мировом развитии за 2014 год – "Управление рисками в интересах развития"

Вашингтон, 25 марта 2013 года – В последние годы мир пережил ряд бурных событий – в частности продовольственный, топливный, финансовый и бюджетный кризисы. Землетрясение, разразившееся в регионе Тохоку в Японии в 2011 году, также привлекло внимание к опасностям, связанным со стихийными бедствиями. Хотя вопрос об управлении конкретными рисками обсуждался достаточно широко, относительно мало внимания уделялось глубокому пониманию того, как наилучшим образом осуществлять управление множественными рисками.

Без такого понимания разработчики политики и другие официальные лица не всегда могут оценить ситуацию в целом. В частности, вопросы о том, кто должен и кто может управлять рисками, каким образом координировать управление рисками на всех уровнях общества обсуждаются достаточно редко.

В готовящемся к изданию Докладе о мировом развитии (ДМР) рассматриваются как сами риски, так и управление ими, а также возможные последствия для экономического развития и сокращения бедности. Доклад посвящен вопросу о том, какую поддержку домохозяйства, общины, предприятия и правительства могут оказывать отдельным людям в управлении рисками. Среди прочего, Доклад ставит своей целью изучение вопроса о том, как, при поддержке частных и государственных систем, повысить готовность людей к принятию рисков, которые расширят их возможности.

Впервые в истории подготовки докладов о мировом развитии их авторы используют Интернет для выяснения мнений людей по всему миру для отражения в окончательном варианте, который будет опубликован осенью 2013 года. В дополнение к обширным консультациям на местах они хотят услышать из первых уст рассказы о том, как люди идут на риск, чтобы воспользоваться открывающимися возможностями.

“Мы со всей серьезностью намерены ознакомиться с опытом людей, представляющих все слои общества”, – говорит Норман Лоайза, директор авторского коллектива, занятого подготовкой Доклада о мировом развитии. – “Усилия такого рода, которые действительно впервые предпринимаются при подготовке столь широко известного доклада Всемирного банка, могут стать прецедентом для будущих обменов мнениями между нами и гражданами стран, в которых мы работаем”. 

В докладе, в частности, рассматривается то, как люди справляются с проблемой потери здоровья, имущества, доходов и безопасности в результате отдельных или системных событий, а также роль различных социальных и экономических систем – домохозяйств, общин, предприятий, финансового сектора, государства и международного сообщества – в управлении рисками.

Отталкиваясь от отдельных рисков, доклад рассмотрит взаимосвязи между ними. Например, одна беда нередко влечет за собой другую. Проблемы со здоровьем могут приводить к тому, что человек не может работать и, как следствие, сталкивается со множеством финансовых проблем. Пострадавшие от засухи общины могут сталкиваться с тем, что цены на продовольствие становятся для них недоступными. И, как показывает опыт Японии, последствия стихийного бедствия могут усугубляться техногенными проблемами – в данном случае они привели к аварии на ядерной электростанции "Фукусима I".

Как и в предыдущих ДМР, в этом докладе будет предпринята попытка по-новому взглянуть на проблему развития. Лоайза и его группа проводят различие между шоками, которые происходят внезапно, и тенденциями, которые проявляются со временем. Примерами внезапных шоков являются стихийные бедствия и финансовые кризисы, а в качестве примеров долгосрочных тенденций, которые могут иметь широкий диапазон воздействия, можно привести демографические изменения и технический прогресс.  Влияние таких ситуаций на конкретных людей, общины, предприятия и страны зависит от степени воздействия, устойчивости к нему, внутренних условий и внешней среды.

“Риски также могут быть неизбежными или добровольными, и их последствия могут зависеть от конкретной ситуации”, – добавляет Инси Откер-Робе, соавтор доклада. – “Семья, живущая в сейсмоопасном районе, где происходит землетрясение, может не оказаться в отчаянном положении, если имущество застраховано, а дом построен добротно. С другой стороны, семья, которая владеет небольшой фермой и решила попробовать новые семена и технику, может получить более высокие урожаи, но может и потерять свои инвестиции в случае неблагоприятных погодных или иных условий.”

На основе опыта управления рисками на индивидуальном, национальном и глобальном уровнях в докладе будет изучено не только то, как люди готовятся к рискам, но и то, как они справляются с последствиями рисков.

Например, семья, планирующая переехать в поисках лучшей работы в другой город, подверженный малярии, может подготовиться, изучив эту болезнь, принимая противомалярийные таблетки и используя противомоскитные сетки. Она также может приобрести медицинскую страховку, отложить деньги на черный день и совместно со своими новыми соседями осушить водоемы и пруды с застойной водой, а также распылить инсектициды.

Предположим, однако, что, несмотря на эти меры предосторожности, один из членов семьи заболевает малярией. Тогда семья может использовать свою страховку и сбережения для оплаты лечения, а также пользоваться государственными больницами и другими учреждениями. Но что если ситуация ухудшается и расходы возрастают? Детям – чаще девочкам, чем мальчикам – зачастую приходится бросать школу и хуже питаться дома, чтобы покрыть дополнительные расходы на медицинское обслуживание.

По сути, в докладе будет рассматриваться вопрос о том, каким образом домохозяйства, общины, предприятия, финансовая система, правительства и международные организации могут усиливать – или подрывать – способность людей управлять своими рисками, когда они сталкиваются с проблемами.

Домохозяйства могут обеспечить поддержку и защиту своих наиболее уязвимых членов – как правило, детей, престарелых и больных, – если тому не мешают предубеждения, связанные с их половой принадлежностью, возрастом и т.п. Общины могут помогать своим членам справляться с рисками с помощью неформальных систем страхования и защиты. Предприятия могут способствовать стабилизации доходов и расходов людей, а финансовая система может поддержать их с помощью страхования и кредитов (при условии, что сама финансовая система не является источником нестабильности). Правительства могут управлять системными рисками в рамках всей страны, обеспечивать социальную защиту, развивать инфраструктуру и обеспечивать правопорядок, если они не стали жертвой политической неопределенности, особых интересов, коррупции или явно хищнического поведения.

Рассматривая подобного рода проблемы, доклад даст ответ на следующие ключевые вопросы:

• Как разработчики политики могут перейти от поиска разовых решений к системному управлению рисками?
• Каким образом управление рисками может открыть многочисленные новые возможности?
• Кто может и кто должен осуществлять управление рисками?
• Должно ли государство "вступать в игру " или "оставаться в стороне"?
• Каким образом в стратегиях управления рисками можно учесть проблему неполной информации и полной неопределенности?

В следующем месяце Всемирный банк приступает к сбору мнений и историй о том, как люди действовали в условиях риска, а затем преобразовывали его в новые возможности. Примите участие в подготовке следующего Доклада о мировом развитии за 2014 год, поделившись с нами своей историей и опытом.