11 марта 2013 года, Аарти Сивараман
"Великий шелковый путь". Если это понятие, наполненное дальними странствиями и приключениями, вызывает у вас образы ярких красок, роскошных тканей, шумных базаров с их опьяняющими ароматами экзотических специй, то знайте - вы не одиноки в своих ощущениях.
В течение многих веков "Великий шелковый путь", представлявший собой обширную сеть сухопутных и морских путей, соединял Дальний и Ближний Восток с Европой. На пересечении этих путей возникали города, где путешествующим купцам оказывалась помощь и где они могли продавать свои товары – от драгоценностей и тканей до благовоний и лекарств. Развитие городов в Европе и Азии, издавна соединённых тесными торговыми узами, было тесно связано с "Великим шелковым путем". Позднее их развитие было основано на советском планировании, при котором местонахождение города определялось эффективностью транспортного сообщения, соображениями межрегионального равенства и обороноспособности, а в некоторых случаях – стремлением заселить пустую территорию.
После распада СССР и становления таких региональных суперсил, как Европейский Союз, Китай и Индия, а так же с возвратом рыночных отношений, появилась необходимость по-новому взглянуть на города, расположенные вдоль евразийского "Шелкового пути". Об этом говорится в докладе Всемирного банка "Евразийские города: новая реальность на Шелковом пути", авторы которого отмечают 5 основных направлений обновления евразийских городов: формирование нового взгляда на комплексное развитие городов и их планирование, развитие связей, экологической безопасности и финансирования городов.
Новый взгляд на города
В качестве примера возьмем украинский город Краматорск.
В период с 1989 по 2010 годы его население сократилось на 15% до 167 850 человек. Главным источником рабочих мест в городе был один из крупнейших в Советском Союзе заводов тяжелого машиностроения, численность работников которого снизилась с 40 до 14 тысяч человек. Тем не менее, город нашел способы компенсировать это сокращение. Он провел модернизацию инфраструктуры, стал экспортировать 40% своей продукции в страны Евросоюза и Бразилию, пользуясь своей близостью к областному центру и границе с Россией. Помимо этого, городские власти компенсировали потерю рабочих мест на машиностроительном заводе путем развития местной ювелирной промышленности.
Пример Краматорска свидетельствует о том, что унаследованная от советской эпохи сеть городов не отвечает как текущим, так и новым экономическим потребностям региона, которые во многом сконцентрированы вокруг Европы, с одной стороны, и Азии, с другой. Новый подход к городам требует использования этих рыночных стимулов.
Планирование городов
Успешное развитие города связано с тем, насколько хорошо ему удалось создать достойные условия и высокое качество жизни для проживающих в нем людей. Недостаточная развитость розничных рынков, неправильное использование жилищного фонда и отсутствие или слабость контроля над соблюдением градостроительных норм – все это делает город малоэффективным и непривлекательным для горожан. Однако подобные проблемы можно избежать, наладив тесное взаимодействие органов местного самоуправления с центральным правительством в области модернизации нормативов землеустройства, решения вопросов собственности и создания ключевых объектов общественной инфраструктуры.
Наглядным примером подобного взаимодействия может служить Грузия, которой удалось создать эффективную систему подачи заявок на подготовку схем территориального планирования в городах. Теперь в стране действует правило "одного окна", согласно которому документы подаются только один раз, и, если заявитель не получил никакого ответа от чиновников в течение установленного срока, заявка считается принятой.
Транспортное сообщение и средства коммуникации
Крупномасштабные проекты, подобные строительству автодорог в Грузии, ведущих к черноморским портам, или налаживание железнодорожного сообщения страны с Турцией, не будут приносить большой пользы до тех пор, пока соседние страны не увидят общей экономической выгоды в сотрудничестве и сокращении ограничений на границе.
Даже внутри одной страны хорошее транспортное сообщение может способствовать возрождению городов. Например, новая двухполосная автомобильная дорога в Казахстане, ведущая из Караганды в столицу страны Астану, в два раза сократила продолжительность поездки. Помимо этого, планы по строительству в городе мест отдыха и развлечений, и перспективы получения более высоких заработных плат позволили сократить отток населения.
Итак, укрепление межгосударственного сотрудничества в области совершенствования пограничного контроля, снижение ограничений в отношении международного авиасообщения, стимулирование конкуренции на рынке авиаперевозок, а также содействие развитию информационно-коммуникационных технологий может привести с существенным экономическим выгодам.
Экология городов
Несмотря на то, что в СССР всячески поощрялось использование общественного транспорта и утилизация бытовых отходов, в наследство от советской эпохи остались, среди прочего, высокий уровень промышленного загрязнения и неэффективное использование энергии. Сегодня вопросы энергоэффективности и сокращения загрязнений находятся в центре внимания, однако перед городами все еще стоит нерешенная задача, связанная с неуклонным ростом личного автотранспорта, и слабая система утилизации отходов. Решение данных проблем поможет улучшить экологию городов и привлечь молодых горожан, играющих главную роль в дальнейшем развитии экономики.
В России такая работа была проведена в Казани. Город, запустивший в эксплуатацию новые городские автобусы и скоростные трамваи, работающие на электрической тяге, стимулирует развитие экологически чистого общественного транспорта. Использование преимуществ экономической политики, ориентированной на "зеленые" инициативы, делает жизнь в городе привлекательной для новой волны современных специалистов.
Гибкость финансовой модели
Сейчас в регионе осуществляется переход к субнациональному финансированию, предусматривающему внедрение прозрачных систем распределения доходов и предоставления выравнивающих трансфертов, хотя одни страны идут к этому быстрее, чем другие. Увеличение расходов на городские службы может быть профинансировано за счет повышения местных налогов, оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства, тарифов на воду и отопление, платы за проезд в общественном транспорте. Данные сборы помогут городам высвободить средства на финансирование других инфраструктурных проектов.
Например, в кыргызском городе Узген, благодаря тщательно проведенному анализу и рекламной кампании город смог продать свободные земельные участки по цене, почти в 5 раз превышающей расчетную рыночную стоимость. В договорах купли-продажи земли для инвесторов практически не было никаких неопределенностей, все ограничения были сняты, а процедура торгов была четкой и понятной. Теперь в городе есть здание многоцелевого назначения, включающее супермаркет и гостиницу.
Конечно, все это делается не за один день. Однако политики и экономисты - люди, принимающие решения - должны осознать, что именно они играют одну из главных ролей в стимулировании развития городов, отвечающих всем требованиям современной экономики.
