Повышение качества государственных услуг на благо российских граждан

Десять лет тому назад, даже несмотря на впечатляющие темпы экономического роста в России, страна сталкивалась с серьезными экономическими проблемами. Правительство слабо контролировало расходы министерств и ведомств. Бюджет был малоэффективным, и его структура не соответствовала достижению социальных и экономических задач, стоящих перед страной. При этом предприятия страдали от бюрократической волокиты, а терпение граждан достигло предела из-за неэффективности предоставления государственных услуг.

Назрела необходимость в проведении широкомасштабных реформ по ключевым областям государственного управления. Всемирным банком накоплен большой многолетний опыт по поддержке проведение реформ в данной области. Недавно Банк стал в России распорядителем средств трастового фонда Министерства международного развития правительства Великобритании (DFID). Средства были выделены для оказания содействия федеральным и региональным властям в целях повышения эффективности, результативности и прозрачности предоставления государственных услуг.

В рамках сотрудничества Всемирного банка с федеральными и региональными органами властями при поддержке Министерства международного развития правительства Великобритании было поддержано проведение реформ по четырем ключевым направлениям. Во-первых, федеральные и региональные госслужащие ознакомились с международными концепциями и инструментарием управления по результатам на основе обучения и развития институционального потенциала. Были организованы семинары и конференции для обмена знаниями, а также обучающие стажировки.

Для повышения конкурентоспособности и улучшения делового климата, особенно, для малого и среднего бизнеса, Всемирный банк совместно с федеральным правительством и администрациями нескольких регионов провел ряд мероприятий для снижения уровня бюрократизма, который мешает предприятиям работать.

Была оказана поддержка регулятивным органам по повышению эффективности применения нормативной базы и более полной оценки регулирующего воздействия на предприятия принимаемых законов и нормативных актов. Всемирный банк провел пилотную апробацию и поддержал проведение обследований для оценки инвестиционного климата и конкурентоспособности российских регионов. Он также подготовил рекомендации по развитию эффективной системы лицензирования и проверок.

«Установление личных контактов между сотрудниками Департаментом оценки регулирующего воздействия, ведущими западными экспертами и представителями российских деловых кругов сформировало платформу для новых инициатив и проектов. Это помогло преодолеть расхождения между российскими и европейскими государственными регулятивными органами, а также помогло иностранным инвесторам лучше понять условия ведения бизнеса в России», - заявил Алексей Херсонцев, Директор Департамента регулирующего воздействия. 

Чтобы правительству было легче предоставлять качественные государственные услуги, а обычным россиянам было легче преодолевать бюрократические препоны, процесс оказания услуг был стандартизован, а доступ граждан к услугам был упрощен. Был внедрен принцип «одного окна», благодаря которому заявители подают один запрос на получение необходимых документов или справок – от свидетельства о рождении до пенсионной формы – вместо обращения в различные инстанции. Сокращение числа прямых взаимодействий между заявителями и чиновниками также снижает возможности для возникновения коррупции.

По словам Эльвиры Набиуллиной, в 2010 году более 2,5 миллионов граждан страны воспользовались услугами многофункциональных центров. После открытия таких центров время ожидания для получения необходимой справки сократилось на 65%, а также снизился уровень межведомственной волокиты и коррупции. 

Для оказания содействия Правительству Российской Федерации и ряду регионов при проведении мониторинга и оценки административной реформы Всемирный банк подготовил исследование о системе государственного управления в стране. Банк провел опросы населения для определения уровня удовлетворенности качеством предоставляемых государственных услуг, содействовал в проведении оценки эффективности действие принципа «одного окна», а также разработал ряд рекомендаций касательно методов проведения мониторинга уровня коррупции.

По мере продвижения в стране реформ в сфере государственных услуг, Россия становится примером для других стран, и при этом, несмотря на спад в глобальной экономике, Россия остается страной-донором в целях развития. 

По словам Михала Рутковски, Директора и Постоянного представителя Всемирного банка в Российской Федерации: «Россия постепенно становится международным донором в целях развития и источником международного опыта для других стран. На следующем этапе наше сотрудничество будет отражать эту новую реальность». 

Первым, вселяющим надежду результатом, стало создание за счет взносов России траст-фонда для поддержки реформ в системе государственного управления финансами в соседних странах региона с более низким уровнем доходов на душу населения.