Потенциальные выгоды, которые могут быть реализованы путем введения хорошо разработанной системы конкуренции, также включают в себя рост благосостояния потребителей и повышение экономической эффективности из-за снижения цен, формирования более широких возможностей выбора и разнообразия предлагаемых товаров и услуг, роста инноваций, сокращения издержек и более эффективного распределения ресурсов.
Эмпирические данные указывают на тесную взаимосвязь между ростом ВВП на душу населения и уровнем конкуренции на местных рынках в большинстве секторов. Аналогичным образом, более высокий уровень притока новых конкурентов на местные рынки также связан с более высокими показателями ВВП на душу населения, а в ряде случаев, и с более высокими темпами экономического роста. Измерение размера надбавок (наценок) также указывает на то, что низкая конкуренция на внутреннем рынке означает и более низкую ценовую конкурентоспособность на международных рынках.
Многие страны успешным образом усовершенствовали свою политику в области конкуренции (страны ЕС, Австралия, Канада, и т.д.). С точки зрения исторической перспективы пример стран ЕС демонстрирует то, как после принятия в 1957 году Римского договора и проведения политики активной конкуренции (особенно посредством строгого регулирования государственной помощи для минимизации нарушения правил конкуренции) интеграция небольших национальных рынков в единый большой рынок стимулировала развитие торговли, и как эти «торговые клубы» помогли Европе приблизиться к уровням производительности США в период всего двух десятилетий. Аналогичным образом, в Австралии представители федеральных, штатных и местных органов исполнительной власти, признавая важность общенациональной конкуренции как движущей силы роста производительности и уровня жизни населения, пришли к соглашению в 1992 году о разработке Национальной конкурентной политики (НКП). НКП в Австралии обрела форму официального института, деятельность которого направлена на развитие сотрудничества по программе реформирования конкуренции на основе всеобъемлющего консенсуса; была введена система «выплат за конкуренцию», определяемых как доля штатов в дополнительных доходах, полученных в результате реализации НКП, согласно которой выплаты производятся из средств федерального правительства правительствам штатов, которые осуществили конкретные реформы; при этом предусматриваются штрафные санкции в отношении штатов, где реформа осуществляется медленно. Австралийский опыт считается одним из наиболее успешных примеров в течение последних лет. Реализация НКП помогла снизить барьеры для вхождения на рынок и ухода с рынка и повысить уровень конкуренции. Согласно оценкам, ее осуществление привело к росту ВВП на 2,5% (исключая динамические эффекты).
Конкуренцию можно измерять различными способами:
Общеэкономические индикаторы Регулирования товарного рынка (РТР) ОЭСР используются для определения степени, в которой меры политики стимулируют либо ограничивают конкуренцию в тех сегментах товарного рынка, где конкуренция является жизнеспособной. Эти показатели охватывают формальные меры регулирования в следующих областях:
- государственный контроль над коммерческими предприятиями;
- правовые и административные барьеры для предпринимательства;
- барьеры для международной торговли и инвестиций.
РТР, направленное на ограничение конкуренции, приводит к снижению производительности путем замедления распространения технологий между странами, сдерживания инвестиций в ИКТ, сокращения прямых иностранных инвестиций и проникновения зарубежных филиалов, ограничения вхождения компаний на рынок, а также путем ограничения занятости в формальном секторе экономики.
В докладе Группы Всемирного банка «Ведение бизнеса» (ВБ) оценивается нормативно-правовая база, с которой сталкиваются местные малые и средние предприятия – от этапа создания компании, осуществления деятельности и до этапа ликвидации компании – по 11 группам показателей.
Россия занимает низкое место по обеим системам измерения. По методологии РТР Россия обладает одним из наиболее ограничительных рынков среди стран ОЭСР (особенно в отношении государственного регулирования). Согласно методологии ВБ, Россия (оценка произведена на основе г. Москвы) особенно плохо «выглядит» по таким показателям, как «создание предприятия», «получение разрешений на строительство», «международная торговля» и «ликвидация компании».
В то же время, как было выявлено в ходе первого этапа обследования по «Ведению бизнеса в России, Субнациональное исследование», проведенного в 2009 году в 10 городах, ситуация на региональном уровне отражает большее число нюансов, что указывает на существенные региональные различия. Например, хотя Москва выделяется как наихудший город по показателю «получение разрешений на строительство», Ростов-на-Дону занимает по этому показателю намного более высокое место, а при сравнении с глобальным рейтингом – он находится на одном уровне с Португалией в отношении получения разрешения на строительство склада.
Это отражает как наличие значительных незавершенных направлений реформирования нормативно-правовой базы предпринимательства по облегчению создания новых предприятий и уходу с рынка неэффективных существующих компаний (как было отмечено и в недавнем докладе «Ведение бизнеса – 2011»), так и то обстоятельство, что важная часть программы реформирования находится в руках регионов.
Таким образом, в рамках своего более широкого сотрудничества в области диверсификации экспорта, Банк продолжит работу с Министерством экономического развития РФ по оценке основных препятствий для развития конкуренции в Российской Федерации как на федеральном, так и региональном уровне путем:
- Проведения анализа отрицательных для конкуренции последствий реализации основных нормативно-правовых актов и мер политики в Российской Федерации;
- Проведения обследований по отдельным секторам;
Содействия дальнейшему формированию важных данных по надбавкам (наценкам) в секторах, а также сравнительных данных по регионам, которые помогут лучше отразить региональные различия – посредством оценки регионального РТР и проведения запланированного второго этапа исследования по ведению бизнеса в России на субнациональном уровне в 30 регионах, которые будут проводиться с участием Министерства экономического развития РФ.
