Узбекистан – одна из немногих стран, выращивающих хлопок, которая не механизировала хлопкоуборочный процесс, и продолжает полагаться на ручную уборку хлопка. В 2014 году Правительство Узбекистана решило механизировать хлопкоуборочный процесс. Это решение было отчасти ответом на международное давление относительно использования организованного труда в уборке хлопка.
При государственной системе заказов у фермеров в Узбекистане часто нет иного выбора, кроме как выращивать хлопок. Они по контракту обязаны производить предусмотренные квоты, определяемые ежегодно Правительством, и должны продавать продукцию государству по ценам, установленным государством.
Почти весь хлопок в Узбекистане собирается вручную. По оценкам, 2,2-3 миллиона человек были вовлечены в те или иные аспекты сбора урожая хлопка в 2014 г. В связи с тем, что фермеры не могут найти достаточное число сезонных работников, они используют рабочую силу, организованную местными и областными властями.
Механизация хлопкоуборочного процесса может уменьшить необходимость в органиованном труде для сбора хлопка, однако она также может иметь негативное влияние на тех, кто зависит от сбора хлопка как важного средства заработка. Для того чтобы изучить это воздействие, в 2015 году была проведена социальная оценка механизации хлопкоуборочного процесса.
Целью данного исследования было: 1) оценить прогнозируемые и социальные последствия политики механизации хлопкоуборочной практики в Узбекистане для сборщиков хлопка и уязвимых частных фермеров; и 2) определить способы смягчения потенциальных негативных последствий данной политики в отношении этих групп и осуществления этих реформ более приемлемым для них образом.
Оценка основана на сборе и анализе качественных данных и двух базовых исследований. Данные были собраны в четырех регионах, отличающихся друг от друга в показателях дефицита рабочей силы, посевной площади под хлопок, условий производства хлопка и опыта в области механизации.
Данное исследование и рекомендации были обсуждены с разными заинтересованными сторонами в Ташкенте в июне 2015 г. и в апреле 2016 г.. Основными национальными партнерами в этой работе были Министерство труда, Федерация профсоюзов и Торгово-промышленная палата. Центр экономических исследований предоставил полезные комментарии. Исследование получило финансирование Трастового фонда по вопросам бедности и оценки социального воздействия.
Основные выводы
- Вручную хлопок обычно собирают в три этапа. Каждый этап длится 10 дней, но отличается по объему и качеству хлопка на полях. С каждым этапом количество и качество хлопка на полях уменьшается.
- Местные сборщики, особенно женщины, заинтересованы в процессе сбора хлопка в течение первых двух проходов, когда открытых коробочек много, и производительность сбора высока. К концу сезона, когда имеет место третий или даже четвертый проходы, их заинтересованность заметно падает.
- Фермеры, чьи хлопковые поля находятся далеко от населенных пунктов (50-120 км),
- утверждают, что испытывают трудности с привлечением жителей к сбору хлопка также потому, что их урожай обычно низок.
- В каждом районе формируется комитет по сбору хлопка в целях организации, координации и мониторинга процесса сбора хлопка.
- Комитет по сбору хлопка организует тех сборщиков, которые не являются местными. Такие сборщики могут относится к разным организациям, государственнм структурам, заводам и быть студентами (старше 18 лет). Фермеры утверждают, что сборщики, которых привлекают из-за пределов местности, менее квалифицированы, менее опытны и менее склонны к сбору хлопка, чем сборщики из местных районов.
- Фермеры заинтересованы в механизации хлопкоуборочного процесса, однако располагают ограниченной информацией и знаниями о процессе механизации, а также не имеют достаточного доступа к приемлемым уборочным комбайнам.
- Фермеры с отдаленными землями плохого качества и ограниченным доступом к поливной воде (зачастую это наиболее уязвимые фермеры) испытывают наибольшие трудности с поиском сборщиков хлопка. Это те фермеры, для которых механизация будет наиболее выгодна.
- Местные сборщики хлопка предпочитают ручную сборку, так как оплата за работу производится регулярно и наличными, что имеет ряд преимуществ по сравнению с другими видами поденного сельскохозяйственного труда в стране, где ограничен оборот наличных средств. Они утвеждают, что механизация хлопкоуборочного процесса окажет негативное влияние на их источники дохода, а также повлечет падение цен на поденную работу в других сельскохозяйственных отраслях. Женщины- сборщицы хлопка были особенно обеспокоены. В то же время они отмечают, что механизация позволит школам и местным больницам оставаться открытыми в период сбора хлопка.
Рекомендации
Краткосрочные меры по смягчению последствий:
- Рассмотреть возможность внедрения программы общественных работ и предложить альтернативные возможности для получения дохода нуждающимся семьям;
- Изучить варианты организации групп работников на основе трудового договора, которые состояли бы из квалифицированных и результативных работников, которые могут конкурировать с механизированной уборкой урожая или найти ниши в хлопкоуборочном процессе;
- Обеспечить доступ к управленческой информационной системе рынка труда, которая предоставляла бы информацию о спросе на рабочую силу, ее дефиците, избытке, тарифах и ставках в разных регионах.
Среднесрочные меры реформ:
- Либерализировать сельскохозяйственную деятельность и разрешить фермерам, которые в настоящее время выращивают хлопок в тех областях, которые мало пригодны для данной культуры, перейти на более прибыльные виды сельскохозяйственной деятельности, которые повышают производительность земли и труда, а также используют меньше воды.
- Оказать дальнейшую поддержку фермерам, занимающихся производством продукции с высокой добавленной стоимостью, такой как продукция плодоовощеводства или животноводства, которые имеют более высокую производительность труда (в сумах в день), чем хлопок, чтобы фермеры могли платить работникам привлекательную поденную плату.
- Устранить структурные барьеры, которые препятствуют сельским женщинам, занимающимся сбором хлопка, получить доступ к формальному трудоустройству или участию в деятельности, приносящей альтернативный доход.
- Поддержать агрономические исследования, необходимые для производства сортов хлопка, которые не только хорошо подходят для различных условий выращивания в Узбекистане, а также подходят для механизированной уборки.
- Испытать различные бизнес-модели для механизации хлопкоуборочного процесса чтобы проверить эффективность, воздействие и альтернативные механизмы, относящиеся к вопросам собственности, лизинга, а также предоставления услуг по контракту. Необходимо обратить внимание на нужды фермеров с небольшим размером участков.
- Разработать план, который позволит фермерам и сборщикам активно работать над заключениями исследований по механизации хлопкоуборочного процесса и исследовать новые пути развития.
- Усовершенствовать механизм выявления наиболее уязвимых домохозяйств, а также расширить охват программы социальной помощи таким домохозяйствам.
