publication18 декабря 2024

Перспективы экономического роста за счет развития сектора услуг в Узбекистане

Новый доклад Всемирного банка

Всемирный банк представил новый доклад о состоянии сектора услуг в Узбекистане. В документе анализируются существующие барьеры и возможности для развития сектора, а также предложены реформы, направленные на его либерализацию, модернизацию, создание новых рабочих мест и привлечение инвестиций в соответствующие сферы.

Сектор услуг является одним из ключевых столпов экономики Узбекистана. В 2023 году его доля в ВВП в номинальных величинах составила 43,9%, что превышает вклад промышленности (23,5%), сельского хозяйства (20,6%) и строительства (7,1%).

Сектор услуг, обеспечивающий более половины всех рабочих мест в Узбекистане, сыграл ключевую роль в структурной трансформации экономики. С 1991 по 2022 год доля занятости в этом секторе увеличилась с 37% до 50%, что почти полностью компенсировало снижение занятости в сельском хозяйстве.

С 2017 года рыночные реформы в Узбекистане обеспечили устойчивый экономический рост со среднегодовым темпом около 5,5%. Однако в настоящее время структурная трансформация экономики замедлилась, и вклад сектора услуг в ВВП увеличился лишь незначительно — с 41% в 2010 году до 44% в 2022 году, а доля занятости в этом секторе с 2010 года стабилизировалась на уровне около 50%.

Для обеспечения устойчивого роста необходимо провести реформы, направленные на расширение частного сектора и дальнейшее развитие сектора услуг, особенно в подсекторе глобальных инновационных услуг. К таким услугам относятся информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), профессиональные услуги (консалтинговые, юридические, архитектурные, инжиниринговые и т. п.), а также финансовые услуги.

Барьеры для развития сектора услуг

В Узбекистане развитие сектора услуг сдерживается различными барьерами. В частности, около 60% занятости в секторе сосредоточено в подсекторе низкоквалифицированных услуг, таких как розничная торговля, гостиничный бизнес и транспорт, которые характеризуются ограниченной производительностью труда.

Между тем глобальные инновационные услуги, остаются недостаточно развитыми из-за барьеров в ряде областей, включая связанность с внешними рынками, усиление конкурентоспособности и приобретение необходимых компетенций (знаний и навыков).

В частности, в области связанности с внешними рынками стране необходимы существенные изменения. Так, в контексте физической связанности в 2023 году Узбекистан занимал 88-е место среди 139 экономик мира в Индексе эффективности логистики Всемирного банка.

В области цифровой связанности доступ населения к высокоскоростному мобильному интернету, таким как сети 4G/LTE, остается ограниченным — его охват в 2023 году составил 92%, что меньше, чем всеобщее покрытие данным видом связи. При этом только около 40% населения пользуются цифровыми платежами. Эти ограничения препятствуют развитию ИКТ-услуг и цифрового бизнеса.

В области усиления конкурентоспособности Индекс ограничений в торговле услугами Всемирного банка и ВТО показывает, что Узбекистан полностью закрыт для трансграничного предоставления услуг в 11 из 31 подсектора. Среди них — несколько профессиональных услуг, таких как архитектурные, инжиниринговые и бухгалтерские услуги.

В то же время, доминирование государственных предприятий в телекоммуникационной отрасли, а также в предоставлении услуг воздушного и железнодорожного транспорта, создает значительные барьеры для рыночной конкуренции и затрудняет привлечение частных инвестиций в эти сферы.

В области приобретения необходимых компетенций Узбекистану следует больше инвестировать в развитие ключевых навыков и знаний, необходимых для работы в соответствующих подсекторах услуг. В частности, доступ к высшему образованию в стране остается ограниченным. Уровень зачисления в высшие учебные заведения в 2022 году составил 31,5%, что менее половины от среднего показателя по странам Европы и Центральной Азии, где этот показатель достигает 80%. Кроме того, базовые ИКТ-навыки в Узбекистане развиты слабо: только около 15% населения обладают такими навыками.

Предлагаемые реформы в секторе услуг

Всемирный банк рекомендует проведение регуляторных реформ для устранения указанных барьеров, препятствующих росту частных предприятий и развитию сектора услуг. Основные меры могли бы включать в себя:

  • увеличение инвестиций в развитие физической инфраструктуры (автодорог, железных дорог, аэропортов) и цифровой инфраструктуры (широкополосного интернета);
  • повышение эффективности логистики путем совершенствования таможенных процедур и внедрения современных систем отслеживания грузов;
  • либерализацию рынков услуг за счет сокращения роли государственных монополий в секторах телекоммуникации, воздушного и железнодорожного транспорта;
  • снятие ограничений на трансграничную торговлю ИКТ-услугами через смягчение требований о локализации персональных данных;
  • увеличение инвестиций в расширение доступа и повышение качества высшего образования с целью подготовки квалифицированных кадров для сектора услуг;
  • поддержку профессионального обучения, включая программы типа «Один миллион узбекских программистов», для развития ключевых ИКТ-навыков работников;
  • дальнейшее упрощение визовых процедур для привлечения международных специалистов в развивающиеся ИКТ-хабы, такие как IT-Park в Ташкенте.

Ожидаемые экономические выгоды от реформ

Реализация предложенных реформ с целью либерализации и модернизации сектора услуг принесет Узбекистану значительные экономические выгоды:

  • в частности, полная либерализация торговли услугами может увеличить реальный ВВП страны на 17%;
  • сферы финансов, связи и страхования могут вырасти на 23%, 39% и 45% соответственно;
  • либерализация сектора услуг может содействовать развитию таких отраслей, как фармацевтика, электроника и машиностроение, с ростом на 24%, 30% и 23% соответственно;
  • повышение конкурентоспособности в секторе услуг может увеличить реальные доходы населения на 16%, способствуя росту заработной платы квалифицированных и неквалифицированных работников.

Кроме того, присоединение Узбекистана к ВТО предоставляет уникальную возможность для реализации реформ по улучшению связанности с внешними рынками, повышению конкурентоспособности местных фирм и компаний, а также либерализации сектора услуг. Эти меры помогут привести деятельность сектора в соответствие с международными стандартами и способствовать притоку иностранных инвестиций и развитию инноваций.

Этот доклад подготовлен при финансовой поддержке целевого фонда Competitiveness for Jobs and Economic Transformation (C-JET), управляемого Всемирным банком и финансируемого правительствами Австрии, Норвегии и США, а также Европейской комиссией.