Узбекистан: Страновой доклад о климате и развитии

В «Страновом докладе о климате и развитии» (СДКР) исследуется связь между мерами по адаптации к изменению климата и достижением углеродной нейтральности к 2060 г. с планами экономического роста и развития страны. В документе предлагаются приоритетные меры по сокращению выбросов углекислого газа и повышению устойчивости к последствиям изменения климата, одновременно вносящие вклад в инклюзивный экономический рост и сокращение бедности в стране.

Скачать доклад

Пресс-релиз

Узбекистан – одна из самых энергоемких и ресурсоемких экономик мира. При сохранении этой ресурсоемкой экономической модели ожидаемый быстрый рост населения и экономики приведет к значительному повышению объемов выбросов и создаст чрезмерную нагрузку на ключевые природные ресурсы и экосистемы. 

Кроме того, если не предпринять меры по адаптации к изменению климата, соответствующие риски, включая экологическую катастрофу высыхания Аральского моря, нехватку воды, засухи, экстремальную жару, нестабильный режим осадков, пыльные бури и другие последствия изменения климата, нанесут значительный ущерб благополучию и здоровью населения, а также перспективам экономического роста в стране.

По расчетам СДКР, если не принять меры по адаптации к изменению климата, к 2050 г. размер национальной экономики будет на 10% меньше, по сравнению с тем, какой она могла бы быть без воздействия изменения климата. Это приведет к значительному снижению занятости населения и доходов домохозяйств.

Декарбонизация экономики (снижение выбросов углекислого газа) к 2060 г. потребует особого внимания к энергетическому сектору, на долю которого приходится около 75% выбросов парниковых газов в Узбекистане. Уменьшение зависимости от истощающихся запасов природного газа путем повышения энергоэффективности и расширения использования возобновляемых источников энергии внесет вклад в укрепление энергетической безопасности страны.

«Страновой доклад о климате и развитии» предлагает ряд срочных мер по адаптации к изменению климата и декарбонизации. Их реализация ускорит переход Узбекистана к «зелёной» экономике и обеспечит экономический рост в долгосрочной перспективе.

Основные выводы доклада включают в себя:

• Достижение углеродной нейтральности к 2060 г. смелая, но достижимая цель, которая позволит Узбекистану обеспечить свою энергетическую безопасность в краткосрочной перспективе и экономический рост в долгосрочной перспективе.
• Меры по адаптации к изменению климата принесут Узбекистану существенные социально-экономические выгоды. Дивиденды от инвестиций в адаптацию соответствующих секторов экономики превышают расходы в 2–3  раза.
• Ускорение развития частного сектора в Узбекистане имеет решающее значение для покрытия затрат, связанных с переходом к «зелёной» экономике. Рыночные стимулы и развитие финансового рынка помогут расширить масштабы деятельности частного сектора в данной сфере и снизить нагрузку на государственный бюджет.
• Политику смягчения последствий изменения климата и адаптации к ней необходимо дополнять тщательно продуманными мерами социальной защиты населения, чтобы защитить уязвимые группы от рисков, связанных с изменением климата. Кроме того, развитие необходимых профессиональных навыков для новых рабочих мест, создаваемых «зелёной» экономикой, а также готовность к последствиям изменения климата на местном уровне, будут иметь важное значение для обеспечения справедливого «зелёного» перехода для граждан Узбекистана.

Ключевые рекомендации доклада включают в себя:

• Реформы в масштабах всей экономики: Следует ускорить реализацию текущей программы реформ с целью создания благоприятной деловой и инвестиционной среды, а также условий для развития частного сектора, призванного сыграть ключевую роль в переходе к «зелёной» экономике. Рекомендуется создать механизмы мониторинга, отчетности и оценки воздействия, способствующие реализации климатических и «зелёных» проектов. Развитие системы финансового и инвестиционного регулирования станет ключевым фактором для привлечения инвестиций в экологически устойчивые проекты. Рекомендуется внедрить рыночные стимулы для сокращения выбросов, включая введение налога на выбросы углерода.
• Энергетический сектор: Переход к более экологичной модели роста и повышение энергетической безопасности в Узбекистане требует широкого внедрения энергоэффективных технологий, отмены субсидий на газ, электроэнергию и отопление, а также использование газа преимущественно для производства электроэнергии и в промышленном секторе. Важно продолжить развитие конкурентоспособного сектора возобновляемой энергетики и инвестировать в развитие энергетической инфраструктуры.
• Управление водными ресурсами и ирригационными системами: Для улучшения управления водными ресурсами в Узбекистане в условиях изменения необходимо широкое внедрение водосберегающих технологий; реализация сельскохозяйственной политики, стимулирующей меры осуществления по адаптации и смягчению последствий изменения климата, такие как эффективное использование водных ресурсов; передача управления ирригационными системами частному сектору; внедрение гибких механизмов распределения воды; дальнейшая модернизация ирригационной и дренажной инфраструктуры, а также систем учета водопользования.
• Сельское хозяйство и управление земельными ресурсами: Для привлечения инвестиций в климатически оптимизированное сельское хозяйство важно укрепить механизмы, гарантирующие соблюдение прав арендаторов земли, включая местных фермеров; улучшить практику сохранения почв; расширить масштабы климатически оптимизированного сельского хозяйства; а также разработать четкую «дорожную карту», подкрепленную инвестиционным планом для реализации вышеназванных мер.
• Улучшение качества воздуха, городское развитие и общественный транспорт: Узбекистан извлечет значительную выгоду от разработки комплексной программы по улучшению качества воздуха, создания «зелёных» мастер-планов для городов и разработки планов городской мобильности, а также повышения эффективности оказания услуг общественного транспорта. Эти меры не только помогут уменьшить выбросы парниковых газов, но и внесут вклад в адаптацию городов к изменению климата.
• Развитие человеческого капитала: Узбекистану необходимо продолжить развитие национальной системы социальной защиты с целью обеспечения интересов наиболее уязвимых групп в условиях рисков, связанных с изменением климата. Улучшение базовых и технических навыков граждан в рамках систем образования и переподготовки позволит подготовить их к работе в новых направлениях для трудоустройства, создаваемых в рамках «зелёной» экономики.

В 2022 г. государственные расходы в Узбекистане составляли 34% ВВП, что уже превышает уровень государственных расходов большинства стран с аналогичным уровнем дохода, и возможности государственного бюджета по удовлетворению многомиллиардных затрат на меры по декарбонизации и адаптации к изменению климата.

Большая часть этих инвестиций может быть осуществлена частным сектором, если правительство создаст благоприятные условия для местных и иностранных инвесторов, которые поддержат переход страны к «зелёной» экономике. Ожидается, что государственные и частные инвестиции в адаптацию к изменению климата и декарбонизацию принесут стране многочисленные выгоды и высокую отдачу.

Например, комплексный подход к управлению ландшафтами и внедрение климатически оптимизированных технологий в сельском хозяйстве в течение 10 лет может увеличить производство сельскохозяйственных культур на 4,6 млрд долл., а также позволят экономить более 1,8 млрд м³ воды ежегодно.

Декарбонизация экономики также принесет существенные выгоды. По оценкам СДКР, только в инфраструктурных отраслях такие выгоды составят более 178 млрд долл. в период с 2023  по 2060 г., включая 112 млрд долл. в виде избежания затрат на устранение последствий загрязнения окружающей среды, аварий и ущерба в жилищном секторе, электроэнергетике, промышленности и на транспорте. Также предполагается экономия в размере 66 млрд долл. за счет сокращения импорта ископаемого топлива.