Краткая информация
С конца 1990-х годов экономика Таджикистана росла быстрыми темпами, составляя в среднем около 7 процентов, в период с 1998 по 2019 год. Экономический рост устойчиво сохранялся даже после начала кризиса, вызванного пандемией COVID-19, и, согласно имеющимся оценкам, в 2021 году он превысил 6 процентов по сравнению с 4,5 процента в предыдущем году.
Тем не менее, молодое и быстрорастущее население Таджикистана все еще не имеет доступа к достаточным возможностям трудоустройства и высококачественным государственным услугам, таким как здравоохранение и образование. В 2019 году 26,3 процента населения Таджикистана проживало за чертой бедности, и все еще существуют проблемы в обеспечении доступа к качественной социальной помощи.
Решение этих проблем и улучшение качества человеческого капитала требует увеличения и повышения эффективности государственных расходов на социальные услуги. Кроме того, необходимо, чтобы частный сектор имел больше возможностей для роста и конкуренции, чтобы он мог создавать рабочие места, необходимые для молодой, быстро растущей рабочей силы страны.
Строительство Рогунской гидроэлектростанции (ГЭС) – это еще одна возможность для Таджикистана использовать свои сравнительные экономические преимущества в производстве чистой электроэнергии. Рогунская ГЭС является масштабной и ресурсоемкой государственной инвестицией, вследствие чего возрастает необходимость в обеспечении более устойчивой и рациональной бюджетной политики, а также в повышении качества и эффективности других государственных расходов в Таджикистане.
Экономический эффект Рогунской ГЭС и выгоды, которые она может принести экономике Таджикистана, также зависят от дополнительных реформ, которые позволят повысить конкуренцию в частном секторе, улучшить условия для ведения более всесторонней и диверсифицированной внешней торговли, улучшить нормативно-правовую среду, укрепить верховенство закона, повысить эффективность и стабильность финансовой системы.
Эффективное управление государственным бюджетом также будет иметь важное значение – фискальное пространство уже сильно ограничено, бюджетные риски и риски государственного долга высоки, а эффективность и результативность государственных расходов в целом низки. Крупные затраты, связанные с пандемией COVID-19, начиная с 2020 года, вызвали дополнительное давление на бюджетные расходы.
Обзор охватывает восемь тем.
1. Преодоление макро-фискальных вызовов
В данной главе анализируются экономические и бюджетные показатели Таджикистана: основные факторы роста, тенденции бюджетных доходов и расходов, а также динамика государственного долга. В данной главе также делается вывод о том, что основным приоритетом бюджетной политики в среднесрочной перспективе должно стать снижение рисков долгового кризиса при создании бюджетного пространства для увеличения социальной помощи и финансирования инвестиций в человеческий капитал.
Этого можно достичь путем постепенной бюджетной консолидации, установления нулевого уровня политики нельготных заимствований и других мер, которые помогут снизить потенциальные источники фискального риска.
2. Достижение устойчивого управления государственными финансами
В данной главе содержится анализ того, как Таджикистан может усовершенствовать свои системы управления государственными финансами (УГФ) с целью повышения эффективности и результативности государственных расходов. В данной главе представлены рекомендации по улучшению бюджетного планирования, проведению последовательных реформ казначейства и бухгалтерского учета, улучшению государственных закупок, а также меры по снижению фискальных рисков.
3. Реформирование налоговой политики и администрирования для обеспечения устойчивого и инклюзивного роста
В данной главе анализируются тенденции доходов Таджикистана и качество налоговой политики и администрирования. Налоговые поступления в Таджикистане как доля ВВП выше, чем у большинства аналогичных стран, и перед Таджикистаном стоит задача сбалансировать уровень и эффективность сбора налогов с необходимостью обеспечения благоприятной инвестиционной бизнес-среды в целях увеличения темпов роста и создания рабочих мест в частном секторе страны.
Одним из важных способов достижения этого баланса является усовершенствование налогового администрирования, в частности повышение добровольного соблюдения требований налогового законодательства и снижение административной нагрузки на бизнес.
4. Повышение эффективности управления государственными инвестициями
На государственные инвестиции в Таджикистане приходится 35-38 процентов от всех государственных расходов, а их доля в ВВП является чрезвычайно высокой с точки зрения региональных и международных стандартов и составляет около 13-15 процентов. В настоящей главе делается вывод о том, что слабый потенциал в плане отбора проектов и управления ими, в сочетании с огромным бюджетным бременем инвестиций в энергетический сектор, серьезно подрывает эффективность государственных инвестиций в Таджикистане, и, следовательно, эффективность значительной части всех государственных расходов.
Поэтому основной задачей для поддержания высоких темпов роста и быстрого повышения уровня жизни является улучшение качества и эффективности системы государственных инвестиций в Таджикистане.
5. Усовершенствование здравоохранения
Таджикистан отстает от других стран Центральной Азии по основным показателям здравоохранения, таким как ожидаемая продолжительность жизни, детская смертность и задержка роста, что приводит к значительной потере человеческого капитала. В данной главе содержатся рекомендации по увеличению государственных расходов на здравоохранение до уровней, более подходящих для обеспечения доступа граждан к пакету основных медицинских услуг. В то же время необходимо повысить эффективность и результативность государственных расходов на здравоохранение.
6. Модернизация образования
Расходы на образование в Таджикистане в значительной степени зависят от доходов, собираемых и поступающих от местных органов государственной власти, что ослабляет стабильность и предсказуемость объема финансирования сектора. В 2020 году местные органы государственной власти финансировали более 80 процентов всех расходов на образование в Таджикистане. Более 93 процентов школ и всех дошкольных учреждений зависели в плане финансирования от доходов, получаемых от местных органов государственной власти.
Перед правительством стоит задача не отставать от темпов роста населения, составляющих около 2 процентов в год, и быстро растущего спроса на школы, преподавателей, учебные материалы и другие ресурсы. Ожидается, что в период с 2021 по 2030 годы численность населения страны увеличится на 20,7%, что предполагает значительное увеличение расходов на образование.
7. Реформирование пенсионной системы
Пенсионные расходы Таджикистана как доля ВВП являются самыми низкими среди всех бывших советских республик. Это отражает низкий уровень заработной платы, молодость населения, скромные пенсионные выплаты, высокий уровень неформальной занятости и внешней трудовой миграции. В ближайшие пять лет общее количество пенсионеров вырастет на 36 процентов, до 1 миллиона человек. Таджикистану необходимо срочно реформировать пенсионную систему с целью того, чтобы помочь справиться с ухудшающимися демографическими тенденциями и социальным давлением.
8. Улучшение межведомственных бюджетных отношений
Местные органы государственной власти играют ключевую роль в финансировании социальных расходов в Таджикистане, однако отсутствие эффективных правил и норм ослабляет предоставление государственных услуг на местном уровне. Почти 90 процентов финансирования общего образования и 70 процентов финансирования здравоохранения осуществляется через местные органы государственной власти.
Тем не менее, перечисление средств из центральных органов государственной власти в местные органы государственной власти носит разовый и бессистемный характер, что снижает качество и предсказуемость местных бюджетов. В настоящей главе рекомендуется перейти к более прозрачным, основанным на правилах и предсказуемым межведомственным бюджетным отношениям с целью решения проблем в сфере оказания социальных услуг и достижения стратегических целей развития Таджикистана.
Рекомендации
В ОГР содержатся рекомендации относительно проведения реформ в нескольких ключевых областях политики. Во-первых, принятие нового подхода к бюджетной политике, как с точки зрения доходов, так и с точки зрения расходов бюджета, может способствовать соблюдению фискальной дисциплины и поддержать программу более инклюзивного роста.
Во-вторых, пересмотр налоговой системы путем сокращения льгот может расширить налоговую базу и уменьшить диспропорции, а повышение ставок налогов на товары с отрицательными внешними эффектами может укрепить структуры стимулирования.
В-третьих, увеличение объема инвестиций в человеческий капитал может помочь обеспечить инклюзивное и устойчивое восстановление экономики Таджикистана после пандемии и ее производительность в долгосрочной перспективе.
В-четвертых, реформирование систем государственных инвестиций и управления государственными финансами может обеспечить повышение эффективности, улучшить управление и укрепить социальную и экономическую инклюзию.
Об ОГР:
Государственные финансы играют важную роль в поддержке роста и благосостояния в Таджикистане. В настоящем Обзоре государственных расходов (ОГР) рассматриваются варианты политики, которые помогут повысить устойчивость, эффективность, результативность, прозрачность и подотчетность государственных финансов в Таджикистане, а также то, как они могут быть лучше использованы для увеличения роста и повышения уровня жизни.
ОГР был проведен на основе вклада различных групп экспертов из Правительства Таджикистана, включая Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Налоговый комитет и Таможенную службу, Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом, Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения и социальной защиты населения, Государственный пенсионный фонд Таджикистана и другие государственные учреждения.