Преодоление пространственного неравенства: как снова собрать советский "пазл" в условиях рыночной экономики
Всемирный банк, май 2018
ПОНИМАНИЕ ВАЖНОСТИ ТАКОГО ПОНЯТИЯ, КАК "ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ"
В России пространственное неравенство влияет на экономический рост, равенство и институциональное устройство. Поэтому решение этих вопросов является приоритетом для разработчиков политики.
Однако может возникнуть вопрос, о чем именно идет речь, когда в данном докладе упоминается понятие «пространственное неравенство»? В отличие от неравенства по доходам (которое измеряется коэффициентом Джини), единого подхода к оценке пространственного неравенства не существует. Напротив, в публикациях содержатся разные подходы и показатели. В некоторых исследованиях рассматривается конвергенция номинальных и реальных доходов и зарплат, тогда как в других работах регионы сравниваются по уровню бедности.
В некоторых статьях рассматриваются вопросы распределения доступа к услугам или агломерации экономической деятельности. В данном докладе пространственное неравенство в широком смысле определяется как внутрирегиональные и межрегиональные показатели неравенства, которые оцениваются по ряду макро- и микроэкономических показателей – от разницы в валовом региональном продукте (ВРП) на душу населения до разницы в доступе домохозяйств к услугам. Авторы доклада стремятся отразить широкое значение понятия пространственных диспропорций и для этого указывают, когда и где используется каждый показатель.
В российском научном сообществе широко анализируется вопрос пространственного неравенства в стране. Вместе с тем в проводимых ранее исследованиях основное внимание уделялось изучению процессов конвергенции на региональном уровне, при этом более последние тенденции должным образом не учитывались. Более того, при проведении исследований на микро уровне почти не использовались данные обследований, которые дают представление о факторах пространственного неравенства на уровне домохозяйств. Несмотря серьезное пространственное неравенство в России, остается неясным, усиливается или ослабевает этот процесс – особенно за последние десять лет. На основе подхода «от макро до микро уровня», доклад преследует цель заполнить эти пробелы с помощью новых подходов, данных и методов. В нем учитывается текущее состояние пространственного неравенства, которое оценивается как в виде денежных, так и неденежных показателей благосостояния. В докладе также оценивается состояние российских регионов по отношению к их «экономическому потенциалу». Можно надеяться, что эти выводы прольют свет на направления актуальной политики для устранения пространственных диспропорций. Кроме того, принимая во внимание важность непрерывного обучения, а также объем предстоящей работы, в докладе предлагаются некоторые открытые для обсуждения и полемики вопросы, касающиеся пространственного неравенства в России.