Несмотря на прогресс в сельскохозяйственном производстве Россия по-прежнему отстаёт от многих других стран по показателю производительности. Данный доклад предлагает ряд мер для преодоления существующих трудностей.
Агропродовольственный сектор России: повышение конкурентоспособности и увеличение инвестиций
За прошедшее десятилетие сельскохозяйственный сектор в Российской Федерации неуклонно демонстрировал положительную динамику роста, что резко контрастировало с положением дел в других секторах экономики. В качестве факторов, способствовавших этим внушительным достижениям, обычно указывают более высокую производительность, инвестиции, внедрение новых технологий, а также меры государственной поддержки.
Россия превратилась в одного из крупнейших производителей зерновых в мире, а за последние два-три года стала ведущим экспортёром пшеницы. Кроме того, страна достигла самообеспеченности по свинине и мясу птицы. Вместе с тем, несмотря на такой прогресс в сельскохозяйственном производстве Россия по-прежнему отстаёт от многих других стран по показателю производительности.
По мнению авторов нового доклада Всемирного банка «Россия: меры политики для обеспечения конкурентоспособности и инвестиций в агропродовольственном секторе», значительную пользу российскому сельскому хозяйству могли бы принести инвестиции в новые современные технологии сельскохозяйственного производства, в том числе - в новые сорта семян и более продуктивные породы скота. В широком смысле, для решения этой задачи стране необходимо повысить производительность и рентабельность сельского хозяйства.
В докладе содержатся рекомендации, призванные помочь в этом, а также - в достижении цели, которую поставило перед собой правительство Российской Федерации: привлечь инвестиции в агропродовольственный сектор. Авторы доклада полагают, что благодаря росту производительности цепочки формирования добавленной стоимости в отрасли станут более конкурентоспособными, будет обеспечена более высокая рентабельность, и в сектор будет привлечено больше инвестиций (включая прямые иностранные инвестиции).
Обозначены три области, в которых действия государства могли бы привести к росту производительности, повышению конкурентоспособности и увеличению объёма экспорта: 1) инвестиции в обеспечение прироста производительности в приоритетных секторах, 2) укрепление цепочек формирования добавленной стоимости в пищевой отрасли, и 3) развитие человеческого капитала в сельских районах за счёт обучения сельскохозяйственным наукам и управлению сельскохозяйственным производством в интересах повышения производительности труда.
Обеспечение более широкой отдачи от прироста производительности в приоритетных секторах
Подсектора в сельском хозяйстве России догоняют конкурентов с точки зрения производительности, и близки к тому, чтобы достичь конкурентоспособности с аналогичными секторами других стран. Благодаря увеличению объёмов бюджетного финансирования и росту частных инвестиций в новые, современные технологии были вложены значительные средства.
Вместе с тем, эти инвестиции пока не обеспечили широкой отдачи от прироста производительности в масштабах всей отрасли. В перспективе благодаря мерам, призванным поддержать распространение инноваций и технологий по всему сектору, можно сохранить прежние темпы роста, а также добиться того, что эффект от прироста производительности будет ощущаться шире.
Укрепление цепочек формирования добавленной стоимости в пищевой отрасли
По сравнению с сельскохозяйственной отраслью в целом и с остальной экономикой России размеры пищевой промышленности относительно невелики. При этом для неё характерна продуктивность: рост производительности в сфере производства продуктов питания свидетельствует о благоприятных перспективах для расширения этой отрасли. Вместе с тем, пока неясно, почему этот сектор не демонстрирует более значительного роста, или не поддерживает роста сельскохозяйственной отрасли.
Показатели работы сельского хозяйства и сельской экономики в целом можно улучшить благодаря наличию адекватной инфраструктуры и осуществлению действенных мер со стороны государства. При этом ключевой вопрос заключается в следующем: имеет ли пищевой сектор потенциал для роста? Ответ на него может зависеть от факторов краткосрочного и долгосрочного характера.
В краткосрочной перспективе меры, направленные на защиту рынков, могут препятствовать инвестициям в агропродовольственную инфраструктуру, так как высокие внутренние цены на сельскохозяйственную продукцию стимулируют вложения в первичный сектор сельского хозяйства: эти вложения становятся более привлекательными, чем вложения в производство продовольствия.
Вместе с тем, опыт других стран показывает, что в долгосрочной перспективе спрос на пищевые продукты, подвергшиеся технологической обработке, будет расти; главным образом это объясняется сменой предпочтений в питании и ростом дохода представителей городского «среднего класса». Соответственно, государство могло бы предпринимать постепенные шаги по привлечению инвестиций в пищевую промышленность, чтобы повысить конкурентоспособность как сектора, производящего сельскохозяйственное сырье, так и сектора, производящего переработанные продукты.
Развитие человеческого капитала, особенно в сельских районах
Существенным препятствием для повышения производительности в российском агропродовольственном секторе остаётся дефицит квалифицированных работников. Сельхозпроизводители и представители отрасли часто жалуются, что именно этот дефицит становится серьёзным барьером для роста. Для того, чтобы устранить такой дефицит, наряду с предоставлением других услуг потребуется улучшить доступ к образованию и повысить его качество.
Из-за ряда факторов работники не переезжают на село и не удовлетворяют существующий там спрос на рабочие руки; такое положение дел может быть вызвано неэффективным функционированием рынка труда. В перспективе для успешной работы агропродовольственного сектора в России потребуется высококвалифицированная рабочая сила, и потому государству следует сосредоточить своё внимание на формировании благоприятных условий, развитии образовательных и обучающих программ.
