Насколько богата Россия?
Комплексная оценка богатства России с 2000 по 2017 годы
Комплексная оценка богатства России с 2000 по 2017 годы
Россия – крупнейшая в мире трансконтинентальная страна, охватывающая одиннадцать часовых поясов – богата природными ресурсами. Она играет ключевую роль на мировых рынках энергетики и является основным торговым партнером для многих соседних стран.
Россия обладает крупнейшими в мире запасами природного газа, вторыми по величине запасами угля и восьмыми по величине запасами нефти. Россия является одной из крупнейших стран по добыче и экспорту природного газа, занимает третье место в мире по добыче нефти и второе место по экспорту нефти.
Но насколько богата Россия на самом деле? Каково ее богатство по сравнению с другими странами и как распределяется отдача от богатства среди российских граждан?
В 2017 году средний российский гражданин был в 1,8 раза богаче, чем в 2000 году. Однако несмотря на значительный рост, доля человеческого капитала в России на душу населения составляет одну пятую от среднего показателя стран ОЭС. С 2000 по 2017 годы богатство России на душу населения росло во много раз быстрее, чем в странах с высоким уровнем доходов, но такой рост объяснялся намного более низкой базой. Однако показатели на душу населения носили неравномерный характер и за последние несколько лет снизились из-за стагнации роста человеческого капитала и снижения нефтегазового богатства.
В среднем «отдача от богатства» в России (т. е. отношение ВВП к благосостоянию) в период с 2000 по 2017 гг. составляла около 7%, что аналогично среднему показателю в странах с уровнем доходов выше среднего и с высоким уровнем доходов. Тем не менее, он ниже показателя отдачи в 8-10% в странах Восточной Европы, таких как Болгария, Венгрия и Польша.
Измерение динамики двух показателей общего благосостояния – роста доходов 40 процентов беднейшего населения и роста медианных доходов – свидетельствует о том, что значительная премия к общему благосостоянию в России, которая отмечалась в период экономического подъема, в последние годы сокращается.
На человеческий капитал, составляющий 46%, приходится наибольшая доля богатства в России. Для сравнения, человеческий капитал составляет 70% в структуре богатства стран ОЭСР. В течение 2000–2017 годов богатство на душу населения за счет человеческого капитала в России росло быстрыми темпами, однако в последние десять лет этот рост замедлился. Если бы средние темпы роста человеческого капитала сохранялись в России на уровне 3,5%, как это происходило в 2000-2017 годы, то стране потребовалось бы около 50 лет для того, чтобы догнать страны ОЭСР.
Зависимость России от собственного невозобновляемого природного капитала осложняет задачу развития, поскольку «углеродному» богатству угрожают растущие риски, связанные с неопределённостью цен в будущем и с масштабными глобальными инициативами, направленными на отказ от угольной энергетики. Для максимизации отдачи от богатства России необходимо разрабатывать меры экономической политики, направленные на изменение баланса в портфеле активов.
Направления политики
Диверсификация портфеля благосостояния
Изменение баланса в портфеле активов и снижение рисков, связанных с незадействованными активами, потребует от России диверсификации ее портфеля активов и отказа от ископаемых видов топлива в пользу других видов производительного капитала, а именно, человеческого капитала. В краткосрочной перспективе это потребует сохранения бюджетного правила - необходимого, но недостаточного условия для диверсификации. Новое бюджетное правило существенно ослабило влияние волатильности нефтяных цен на экономику; для поддержания эффективности этого механизма в будущем будет важно воздерживаться от инвестирования средств Фонда национального благосостояния во внутренние активы.
Сохранение неуклонного внимания к вопросам человеческого капитала
Помочь может политика, направленная на увеличение доли человеческого капитала и повышение отдачи от него. К мерам по улучшению показателей России, связанных с человеческим капиталом (образование и здравоохранение) относятся: дальнейшее наращивание российского потенциала высшего образования; повышение качества российской системы профессионально-технического образования; совершенствование навыков коллективного решения задач учащимися; повышение роли первичной медико-санитарной помощи, включая диагностику и профилактику заболеваний; повышение эффективности и объемов финансирования медико-санитарной помощи.
Увеличение производительного капитала
Производительный капитал в России на душу населения составляет почти четвертую часть среднего показателя по ОЭСР. Повышение его уровня потребует улучшения инвестиционного климата, для чего потребуется создание равных условий для компаний, улучшение условий конкуренции и оптимизация требований регулирования. Для этого необходимо обратить вспять тенденцию неконкурентной практики в экономике, особенно в сфере государственных закупок; продвигать принципы конкурентного нейтралитета среди предприятий с государственным участием и субъектов частного сектора; обеспечить прозрачность государственной поддержки и привилегий для минимизации конкурентных искажений.
Улучшение практики управления природным капиталом
Несмотря на то что на возобновляемые ресурсы приходится меньшая доля природного капитала России, при условии устойчивого управления этими ресурсами выгоды от них могут быть неограниченными во времени. Приоритетной задачей является борьба с лесными пожарами – основной причиной утраты лесов. На территории России находятся 20% мировых лесов. За период с 2015 по 2018 годы площадь пожаров – как на землях лесного фонда, так и на нелесных землях – увеличилась в 2,4 раза. Еще одним направлением является «зеленое финансирование», которое позволит мобилизовать требуемые ресурсы для финансирования устойчивого роста. По приблизительным оценкам, в одном только 2017 году леса России (без учета заповедных лесов) обеспечили поглощение более 638 миллионов тонн эквивалента CO2, что составляет около 30 000 миллиардов рублей (более 500 миллиардов долларов США).
Более справедливое распределение доходов от богатства
Учитывая неравномерную динамику двух показателей общего благосостояния (рост доходов 40 процентов беднейшего населения и медианного дохода), а также общие макроэкономические условия, приоритетной задачей является как повышение отдачи от благосостояния России, так и проведение государственной политики, способствующей более справедливому распределению таких доходов.