CHALLENGES
Режим социального дистанцирования создает риски для образования. Школьники находятся дома. Хотя некоторые из них учатся в режиме дистанционного обучения, большинство детей – преимущественно из бедных семей – пострадают от прерывания учебного процесса, продолжительность которого может составить до шести месяцев. В результате продолжающейся пандемии и/или указанного прерывания учебного процесса количество учеников, которые оставят школу, может оказаться значительным. Несмотря на широкую доступность высшего образования, студенты из социально уязвимых групп оставят учебу в ВУЗе или получат более низкую квалификацию с большей вероятностью, чем их более привилегированные сверстники. Последствия пандемии COVID-19 могут увеличить разрыв в образовательных результатах между 104 миллионами учащихся в странах с высоким уровнем доходов (СВУД) и 59 миллионами учащихся в странах со средним уровнем доходов (ССУД). Отмечается, что разрыв между СВУД и ССУД по среднему значению индекса человеческого капитала (ИЧК) составляет 13 процентов.
Прерывание учебного процесса негативно сказывается на экономических выгодах в краткосрочной и долгосрочной перспективе и росте человеческого капитала, а также усиливает неравенство с точки зрения полученных знаний. Пандемия COVID-19 прежде всего сказывается на здоровье населения, но опосредованно её последствия уже могут наблюдаться в системах образования многих стран. Накопленный человеческий капитал (который, как часто считают, вносит основной вклад в богатство стран) оказался в зоне риска. Пандемия COVID-19 нарушает образовательный процесс на всех уровнях, от дошкольного до высшего образования. Образовательный сектор в целом страдает от целого ряда проблем, среди которых - растущий страх и неопределенность, проблемы психологического характера (у детей, учителей и родителей) и сама перспектива сохранения частных и государственных учебных заведений вследствие продолжающейся экономической нестабильности.
Рост неравенства по доходу, обусловленный пандемией и последующей рецессией, вероятно, усугубит проблему формирования компетенций (в таких аспектах, как продолжительность школьного обучения и овладение навыками), особенно для лиц с низким социально-экономическим статусом.
ЧТО СДЕЛАЛА РОССИЯ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЭТИХ ПРОБЛЕМ?
Расширение законодательной базы онлайнового образования
Законодательный орган Российской Федерации планирует принять пакет нормативных актов, которые распространят законодательство о дистанционном обучении на все уровни системы образования.
Закрытие государственных детских садов
Каждый регион России подошел к закрытию государственных детских садов на своей территории по-своему. В некоторых регионах детские сады оставили открытыми только специальные группы (группы присмотра) с небольшим числом воспитанников.
Переход на онлайновое обучение и перенос на более поздний срок всех школьных экзаменов
Все учебные заведения организовали для своих учащихся дистанционное обучение. Российские компании, работающие в сфере ИТ, предлагают самый разные онлайновые платформы, такие как «Российская электронная школа», «ЯндексУчебник», «Учи.ру», «ЯКласс» и «Дневник.ру», которые доступны учителям, учащимся и их родителям. Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России) совместно с вебсайтом “Mail.ru” регулярно проводит через социальную сеть «ВКонтакте» онлайновый марафон «Домашний час». Помимо этого, Минпросвещения России организовало «горячую линию» по оказанию региональным министерствам, школам и колледжам помощи в организации дистанционного обучения. 27 апреля Минпросвещения России начало выпускать телевизионную программу под названием «Моя школа в online», в которой предлагаются онлайновые уроки и пособия для учеников средней школы.
Также Минпросвещения России перенесло на конец года даты всех общероссийских школьных экзаменов.
Переход на удаленное высшее и средне-специальное образование
Правительство Российской Федерации оказало учебным заведениям, учащимся и преподавателям операционную поддержку в переходе на смешанное и дистанционное обучение. В период с 28 марта по 5 апреля студентам была предоставлена дополнительная каникулярная неделя, в течение которой ВУЗы могли подготовиться к переходу на удаленный режим учебной работы. Все ВУЗы, находящиеся в ведении Министерства просвещения и науки Российской Федерации (248), перевели свои образовательные процессы в онлайновый формат. Помимо этого было запущено несколько онлайновых ресурсов: ситуационный центр и «горячая линия», канал в YouTube для онлайнового вещания встреч и семинаров, Telegram-канал @minobrnaukiofficial, и университетский вебсайт («Продолжаем учиться. Продолжаем учить.»), предназначенный для оказания методической поддержки. Дополнительная методическая поддержка ВУЗам оказывается через онлайновую платформу Агентства стратегических инициатив “University 20.35”.
Минобрнауки России тестирует новую услугу для выпускников школ, которая позволит подавать заявки на поступление в ВУЗы в режиме онлайн через портал государственных услуг.
Для ВУЗов, чья государственная аккредитация заканчивается в период с марта по декабрь 2020 года, она будет продлена на один год.
Более 100 ВУЗов обеспечили работой студентов, потерявших доход в результате пандемии. Так, например, Томский Университет открыл для студентов 200 вакансий. Минобрнауки России будет оказывать поддержку университетам, организующим программы трудоустройства студентов.
ЧТО ДЕЛАЮТ ДРУГИЕ СТРАНЫ?
Выборочное закрытие школ. Пойдя на изоляцию зон медицинского вмешательства, некоторые правительства (например, правительство Индии) приняли в качестве временной меры решение о локальном закрытии школ. Однако в половине случаев в дальнейшем этот локальный подход был распространен на более обширные территории (Бразилия, Индия, Канада, Австралия).
Закрытие школ в общенациональном масштабе (наиболее широко применяемый в мире подход). По мере распространения коронавируса многие страны объявляют о закрытии школ на всей своей территории. Многие обеспокоены тем, что дети и молодежь, которые, как представляется, менее подверженные заболеванию и для которых характерны гораздо более низкуе показатели смертности, могут выступать переносчиками инфекции, подвергая риску старших членов семьи в тех общинах по всему миру, где нормой является проживание представителей разных поколений в одном домохозяйстве.
Применение онлайновых учебных и образовательных ресурсов в целях минимизации негативных последствий закрытия школ. Многие страны перешли на удаленное обучение как способ компенсировать время, потерянное от школьного обучения (полностью на онлайновое обучение перешли Китай, Италия, Франция, Германия и Саудовская Аравия; мобильные телефоны и телевидение используются в этих целях во Вьетнаме и Монголии). В Болгарии для учителей и родителей создано более 800 тысяч учетных записей, издательствам предложено открыть доступ к своим цифровым учебникам и учебным пособиям для 1-10 классов, а два общенациональных телеканала будут транслировать образовательные программы.
Содействие развитию детей дошкольного возраста посредством сочетания денежных трансфертов и программ родительского воспитания. Программы денежных трансфертов в сочетании с мерами информирования и изменения поведения, призванными помочь родителям в развитии их детей, дали положительные результаты во многих странах. Так, они способствовали увеличению количества детей, участвующих в программах дошкольной подготовки в Уганде и улучшению когнитивных способностей у детей в Колумбии и Мексике.
ЧТО ЕЩЕ МОЖНО СДЕЛАТЬ?
Образование дает правительствам, отдельным гражданам и семьям возможность продолжить наращивание человеческого капитала, защитить представителей наиболее бедных и социально уязвимых слоев населения и инициировать восстановление экономики, одновременно способствуя устойчивому экономическому росту и снижению уровня бедности. Продуманная политика в сфере образования должна служить краеугольным камнем в принимаемых мерах реагирования на кризис.
Подходите к обеспечению равенства как к первоочередной задаче. Сделайте услуги воспитания и образования детей младшего возраста доступными для всех, включая детей, относящихся к социальным меньшинствам и социально уязвимым группам (например, цыгане, беженцы, дети с особыми образовательными потребностями), а также членов их семей. Предоставляйте информацию и техническую поддержку родителям детей младшего возраста. Ознакомьтесь, например, с публикацией Всемирного банка «15 способов оказать поддержку детям младшего возраста и их семьям в условиях противодействия пандемии COVID-19».
В среднесрочной перспективе переходите к адаптации систем школьного образования к условиям дистанционного обучения без усиления неравенства:
- Стимулируйте инновации в образовании, внедряя способы домашнего обучения с использованием интерактивных приложений, эфирного телевидения, онлайновых классов и телеконференций;
- Модернизируйте информационно-коммуникационную (ИКТ) инфраструктуру образования с помощью решений, предлагаемых государственно-частными партнерствами с участием государственных структур, профессионалов в области образования, негосударственных организаций, поставщиков технологий и операторов связи;
- Отдавайте предпочтение вложениям в развитие детей из социально уязвимых групп путем их целевого обеспечения средствами ИКТ, чтобы уменьшать существующее цифровое неравенство между богатыми и бедными и между городом и сельской местностью.
Правительства и их партнеры должны поддерживать прогресс образования, для чего следует в приоритетном порядке выделять средства на осуществление мер, которые обеспечат вовлеченность всех учащихся и продолжение ими обучения, чтобы предотвратить дальнейшую утрату человеческого капитала. В этом смысле именно государство лучше других способно решать три задачи, нацеленные на ускорение обучения или восстановление системы обучения:
- Задача 1: непрерывность обучения (в краткосрочной перспективе) – обеспечьте непрерывность учебного процесса во время кризиса, вызванного пандемией COVID 19, или путем последующего наверстывания, особенно для учащихся из семей с низким уровнем доходов, которые рискуют оставить учебу;
- Задача 2: адекватное финансирование (краткосрочная и среднесрочная перспектива) – сохраняйте достаточный уровень финансирования образования, необходимый для осуществления адресных программ, особенно в отношении учащихся, рискующих покинуть школу досрочно;
- Задача 3: обеспечение устойчивости (среднесрочная перспектива) – добейтесь уверенного восстановления и большей устойчивости системы образования, расширив возможности дистанционного обучения и усовершенствовав практические подходы.
План поэтапного открытия. Необходимо правильно спланировать открытие учреждений дошкольного образования и школ, отдавая предпочтение тем из них, куда доступ должен быть открыт при первой возможности, а также анализируя необходимые меры предосторожности, способные ускорить этот процесс.
ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ И ЛОВУШКИ
- В сфере дошкольного образования во избежание неравенства особое внимание следует уделить меньшинствам и детям из социально уязвимых групп.
- Необходимо обеспечивать равный доступ к учебным ресурсам, особенно в неблагополучных районах и областях.
- Следует минимизировать неравенство между российскими ВУЗами с точки зрения их способности обучать студентов дистанционно и предлагать необходимые услуги преподавателям (различия между престижными университетами и проблемными ВУЗами).
- Необходимо организовать постоянно действующие каналы мониторинга и обратной связи с преподавателями и родителями, которые помогут облегчить процесс адаптации к дистанционному обучению и постепенный возврат к очным формам учебной работы.
WHAT MORE COULD BE DONE?
Education provides an opportunity for governments, individuals, and families to continue building human capital, to protect the poor and vulnerable, and to kick-start the economic recovery while promoting sustainable economic growth and poverty reduction. Well-designed education policies should be at the cornerstone of the response to the crisis.
Make equity a priority. Provide integrated early childhood education and care (ECEC) services at scale, including for minority and vulnerable children (e.g., Roma, refugees, children with special educational needs) and their families. Provide information and technical support to the parents of young children. See, for example, the World Bank’s 15 Ways to Support Young Children and their Families in the COVID-19 Response.
Proceed with adapting school systems to remote learning without creating further inequities over the medium term.
- catalyze innovations in education, creating ways to learn at home through interactive apps, live television broadcasts, online classrooms, and teleconferences
- upgrade the information and communications technology (ICT) education infrastructure through solutions provided by public-private partnerships, including governments, education professionals, nongovernmental organizations, technology providers, and telecom network operators
- prioritize investments in vulnerable children through the targeted provision of ICT equipment to decrease the current digital divide between wealthy and poor people and urban and rural areas.
Governments and their partners must sustain education progress by prioritizing and investing in safeguards to ensure that all students stay engaged and continue learning to prevent further human capital loss. In this context, governments are best placed to pursue three objectives that will accelerate learning or learning recovery:
- Objective 1: continuity of learning (short term) – provide continuity in the supply of learning during the COVID 19 crisis or catch-up solutions, especially for low-income students at risk of dropping out
- Objective 2: adequate financing (short to medium term) – maintain adequate education funding to support targeted interventions, especially for students at risk of early school leaving
- Objective 3: build resilience (medium term) – ensure a resilient recovery and more robust education systems with increased capacity to provide distance learning and improved practices
Plan for a gradual reopening. ECD and school reopenings should be aligned, prioritizing the areas that would need to be accessed at the earliest opportunity and analyzing the precautions that should apply and could help speed up the process.
RISKS AND PITFALLS TO AVOID
- A strong focus on minorities or children from vulnerable groups should be made in the ECD area to avoid inequalities.
- Equal access to learning resources should be maintained, especially in deprived areas and regions.
- Disparities among Russian universities in their ability to provide distance learning to students and the necessary services to teachers should be mitigated (i.e., the differences between elite and struggling universities).
- Regular monitoring and feedback channels with teacher and parent communities should be established to help enhance the process of adaptation to distant learning and the gradual return to face-to-face formats.
Последнее обновление: 7 мая 2020
