ПРОБЛЕМЫ
Потребительские расходы на питание снижаются вместе с доходами.
Во время кризиса цен на продовольственные товары в 2008–2009 гг. российские потребители снизили потребление более дорогих продуктов питания, таких, как молочные продукты и рыба, и увеличили потребление более дешевых продуктов в условиях сокращения реальных доходов. Например, в 2009 г. потребление макаронных изделий выросло по сравнению с предыдущим годом на 5 процентов. Аналогичная ситуация наблюдалась в России и в период финансового кризиса 2014–2015 годов. Если во время нынешней пандемии потребители будут вести себя таким же образом, то сельскохозяйственный сектор может оказаться под ударом, и достижения последних десять лет, например, производство более прибыльных видов сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью, могут быть сведены на нет.
Дефицит рабочей силы может повлиять на производство продуктов питания с высокой добавленной стоимостью и усилить негативные последствия изменений потребительского поведения.
В связи с массовым оттоком трудовых мигрантов в России может возникнуть существенный дефицит рабочей силы, особенно в трудоемкой сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью. Из-за введения ограничений на транспортное сообщение трудовым мигрантам будет нелегко вернуться в Россию; в этой связи, через какое-то время нехватка рабочих рук может ощущаться более остро. По различным оценкам, на период сезонных сельскохозяйственных работ России потребуется задействовать около 23 тыс. человек.
Ограничения транспортных перевозок могут негативно сказаться на поставках сельскохозяйственной продукции и ресурсов для сельскохозяйственного производства.
Как и в других странах, ограничение на перемещение между городами может отрицательно повлиять на поставки сельскохозяйственной продукции. Например, могут возникнуть трудности при сборе молока основных поставщиков в транспортные цистерны. Поставщики ресурсов для сельскохозяйственного производства могут также столкнуться с логистическими проблемами. Одно из самых узких мест – зависимость животноводства от импортных поставок ресурсов (кормовых смесей, суточных цыплят и т.п.); на импорт, вероятно, будет отрицательно влиять разрушение связей. Пандемия коронавируса (COVID-19) может также привести к задержкам в поставках средств защиты растений, семян, удобрений и запчастей для сельхозтехники. Проблемы, связанные с дефицитом перечисленных видов важнейших ресурсов, могут еще в большей степени обостриться из-за девальвации российского рубля.
Сельскохозяйственные предприятия могут столкнуться с банкротством.
Сельскохозяйственные предприятия зачастую малорентабельны, и падение объема продаж может существенно повлиять на их доходность. Если кризис окажется затяжным, то многие предприятия могут обанкротиться, как это произошло в российском сельскохозяйственном секторе вследствие предыдущего кризиса.
Супермаркеты могут столкнуться со временным дефицитом поставок.
Сейчас, когда фиксируется рост спроса на сельскохозяйственную продукцию со стороны супермаркетов и населения, приобретающего продукты для потребления дома, а спрос со стороны ресторанов, школ и других организаций снижается, могут возникать проблемы в цепочках поставок. Например, в супермаркетах продукты продаются в небольших упаковках со штрих-кодом, считываемым кассовым аппаратом при оплате покупок. По этой причине периодически может возникать дефицит продуктов даже в условиях, когда сельхозпроизводители не могут продать свою продукцию. Несмотря на имеющиеся складские запасы продуктов, по всей вероятности, недостаточная гибкость цепочек поставок не позволяет оперативно переориентировать систему поставок на розничные продажи.
Сектор переработки сельскохозяйственной продукции может пострадать от вспышки коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников, что приведет к возникновению новых узких мест в цепочке поставок.
В США после выявления случаев заражения коронавирусной инфекцией COVID-19 среди работников мясокомбинатов перестали функционировать региональные рынки говядины и свинины. То же самое может произойти и в России.
ЧТО СДЕЛАЛА РОССИЯ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЭТИХ ПРОБЛЕМ
Ограничение импорта и экспорта для защиты потребителей и производителей
Правительством Российской Федерации поставлена задача по увеличению выручки от экспорта сельскохозяйственной продукции до 45 млрд долларов США к 2024 году. В настоящий момент это показатель составляет порядка 25–27 млрд долларов США. В целом ожидается увеличение роста экспорта зерна с 43 до 45 млн тонн, что соответствует стратегии развития зернового комплекса, согласно которой ключевой задачей является диверсификация структуры экспорта и увеличение объемов экспорта других видов зерновых и продукции переработки зерна помимо пшеницы. В настоящий момент серьезных срывов поставок российских зерновых культур на экспорт не ожидается.
Двадцатого марта 2020 г. правительство заявило о том, что из-за распространения COVID-19 будут введены квоты на экспорт «социально значимых видов зерновых культур». Перечень таких зерновых культур еще не опубликован, однако по сообщениям новостных агентств, речь идет о гречке и рисе. При этом объемы экспорта указанных двух культур крайне низкие, и Россия не является важным игроком на рынках этих культур. Запрет на экспорт гречки может в какой-то степени повлиять на региональные рынки в Закавказье и Центральной Азии, однако российский рис не является основной импортируемой культурой в указанном регионе.
В этом году качество российской пшеницы улучшилось. Россия обычно поставляет на экспорт пшеницу 4-го класса. Пшеница более высокого качества поступает на российские предприятия по переработке зерна. Таким образом, улучшение качества пшеницы может привести к сокращению объемов её экспорта.
Отсрочка налоговых платежей и кредиты с низкой процентной ставкой
Правительство объявило о введении отсрочки налоговых платежей и предоставлении кредитов под низкий процент предприятиям отраслей, пострадавшим из-за кризиса, вызванного COVID-19, в том числе предприятиям сельскохозяйственного сектора. Кроме того, Министерство сельского хозяйства РФ запросило дополнительные средства для предоставления субсидий, которые, по всей вероятности, будут направляться на субсидирование процентной ставки по сельскохозяйственным ссудам.
Проведение стресс-тестов для оценки способности предприятий крупного агробизнеса противостоять кризису
В начале апреля несколько ключевых сельскохозяйственных предприятий (агрохолдингов) были включены в стресс-тест банковского сектора. Стресс-тест проводился с целью оценки воздействия и тяжести последствий кризиса для деятельности и финансового положения организаций банковского сектора при разных сценариях развития кризиса.
Денежные выплаты уязвимым категориям граждан
Уязвимым категориям гражданам (пенсионерам, безработным родителям с детьми) предоставлены единовременные денежные выплаты. Кроме того, правительство расширило список условий для получения пособия по безработице.
Перемещение трудовых ресурсов в сельскохозяйственный сектор
В настоящий момент Министерство сельского хозяйства РФ готовит предложение по привлечению россиян, потерявших работу в других сферах экономики, а также студентов аграрных вузов к работе в сельскохозяйственном секторе. Недавно Президент России подписал указ, в соответствии с которым трудовые мигранты, находящиеся в настоящий момент на территории страны, имеют такой же доступ к медицинской помощи и социальным выплатам, связанным с COVID-19, что и российские граждане.
ЧТО ЕЩЕ МОЖНО СДЕЛАТЬ?
Усиление внимания к вопросам обеспечения здоровья и безопасности работников
- Облегчить условий для проведения тестирования и внедрить строгие правила охраны здоровья и гигиены труда
- Разработать надлежащие, понятные и соответствующие конкретным установленным требованиям протоколы и рекомендации по обеспечению безопасности пищевой продукции и технике безопасности на производстве для основного персонала, включая гигиену труда, социальное дистанцирование и меры по контролю за состоянием здоровья
- Предоставлять технические рекомендации и информировать о рекомендациях по режиму «социального дистанцирования» на предприятиях пищевой промышленности и компаниях по реализации скоропортящихся продуктов питания
Защита внутренних цепочек поставок продуктов питания от разрушения
- Рассмотреть вопрос об использовании рыночных механизмов, например, форвардных контрактов с российскими и иностранными поставщиками, для страхования рисков, связанных с дефицитом поставок внутри страны в качестве альтернативы торговым ограничениям
- Формировать партнерские отношения с технологическими компаниями, телекоммуникационными/ИТ-компаниями и логистическими компаниями для создания или расширения вариантов/платформ для электронной торговли, включая использование цифровых технологий для установления связей между производителями и торговыми компаниями, перерабатывающими производствами и покупателями, а также осуществления прямых транзакций/продаж между производителями и потребителями, перерабатывающими производствами и/или компаниями по доставке продуктов питания
Предоставление доступа к важнейшим ресурсам и рабочей силе на период предстоящей посевной кампании
- Выдавать специальные пропуска основным категориям работников, включая работников фермерских хозяйств и предприятий агропрома, для проведения критически важных сельскохозяйственных работ, обеспечения работы перерабатывающих производств, а также осуществления торговых/маркетинговых операций (уборка урожая, посевная, переработка продукции, реализация продукции)
- Предоставлять финансовую поддержку производителям/экспортерам скоропортящейся продукции для удержания работников и предоставления оборотного капитала (отсрочка налоговых платежей, поддержка дохода, отсрочка в погашении кредитов)
- · Поддерживать группы граждан/организации, которые занимаются ведением личного подсобного хозяйства, или потребительские кооперативы, а также органы местного самоуправления (на низовом уровне). В России доля производства многих видов сельскохозяйственной продукции (картофеля, фруктов, овощей) в личных подсобных хозяйствах велика. Содействие таким фермерам в целях увеличения объемов производства и обеспечения легкого доступа к необходимым ресурсам может улучшить их экономическое положение, а также увеличить предложение продуктов питания для местного населения.
- Поддерживать прямые платформы по обработке данных электронной торговли для приобретения и доставки ресурсов для сельского хозяйства
- Открывать специальные кредитные линии для повышения доступа граждан, которые занимаются ведением личного подсобного хозяйства, и индивидуальных фермеров к средствам для финансирования своей деятельности (для приобретения ресурсов и покрытия иных операционных потребностей)
- Облегчать доступ к ресурсам при финансовой поддержке или, в случае необходимости, целевому распределению улучшенных семян и удобрений среди наиболее пострадавших и наиболее уязвимых групп населения в виде единовременной помощи
ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ И ЛОВУШКИ
В 2019 г. цены на продукты питания снизились, и, как тогда предполагал Всемирный банк, из-за снижения спроса они будут сохраняться на низком уровне до конца 2020 года. Поспешный запрет на экспорт продукции в нынешних условиях может привести к искусственному завышению цен на международных рынках, как это произошло в 2010 году, когда цены резко взлетели вверх. Однако на сегодняшний день число стран, которые ввели ограничения, незначительно. Большинство основных стран-экспортеров не стало прибегать к торговым ограничениям.
По информации рынков финансовых фьючерсов, из-за ожидаемых ограничений на экспорт российской пшеницы цены, которые до недавнего времени сохранялись на низком уровне, в настоящий момент растут. В результате предполагается, что цены на пшеницу, экспортируемую другими странами, будут расти, а репутация России как надежного экспортера зерновых, по всей вероятности, будет подорвана. Применение более гибкого подхода с использованием контрактов и рыночных механизмов могло бы помочь российскому зерновому сектору, а также снять законные опасения, связанные с продовольственной безопасностью.
Экономический кризис во многом является результатом неспособности остановить распространение COVID-19. Крайне важно искать пути снижения экономического ущерба; в конечном счете, пандемия – это кризис системы общественного здравоохранения. Следовательно, для выхода из экономического кризиса необходимо прежде всего остановить кризис в системе общественного здравоохранения.
Последнее обновление: 8 мая 2020
