Основа налогово-бюджетной политики для консолидации бюджета. Чтобы снизить ненефтяной дефицит до устойчивого уровня, потребуются значительные усилия по сокращению неэффективных государственных расходов и, что более важно, по увеличению ненефтяных доходов в краткосрочном и среднесрочном периоде.
Целью Обзора государственных финансов является оказание помощи властям в определении направлений для фискальной консолидации, которые обеспечат устойчивость бюджета в среднесрочном периоде и поддержат экономические преобразования в долгосрочном периоде.
Скачать публикацию: Обзор государственных финансов: Совершенствование налогово-бюджетной сферы для поддержки экономических преобразований.
Нефтяной бум 2000-2014 годов дал положительные результаты для Казахстана, обеспечив рост доходов и сокращение бедности и поддержав создание фискального резерва для стабилизации экономики в периоды спада. В течение этого периода номинальный ВВП на душу населения увеличился в десять раз, с 1 229 долл. США в 2000 году до 12 807 долл. США в 2014 году, главным образом благодаря ценовому эффекту, вызванному укреплением обменного курса в результате расширения нефтяного сектора.
Рост доходов привел к существенному снижению уровня бедности, с 77 процентов в 2001 году до 16 процентов в 2014 году.
Так как производство нефти увеличилось более чем вдвое, и возник суперцикл цен на нефть, Правительство Республики Казахстан смогло накопить существенные фискальные сбережения в нефтяном фонде, Национальном фонде Республики Казахстан (НФРК). Фискальные сбережения в НФРК достигли рекордно высокой суммы, 73 млрд. долл. США (33 процента ВВП) в конце 2014 года. Часть этих средств была использована на финансирование антикризисных программ в 2007–2010 годах, когда общая сумма программы налогово-бюджетного стимулирования составила 18 млрд. долл. США (около 15 процентов ВВП).
Шок от падения цен на нефть, начавшийся в середине 2014 года, привел к структурному сдвигу к «новой реальности», требующей структурных, а не контрциклических фискальных мер. В отличие от временного кризиса, которому можно противодействовать при помощи контрциклических мер по восстановлению макроэкономической стабильности, этот структурный сдвиг к новой среде с низкими ценами на нефть, может сохраняться в течение многих лет.
В связи с этим, чрезмерное использование макрофискальных мер стимулирования экономики, скорее всего, будет неэффективным и дорогостоящим. В попытке поддержать фиксированный курс казахстанского тенге к доллару США, властям пришлось потратить более 30 млрд. долл. США на валютные интервенции в 2014–2015 годах. При этом текущий пакет мер налогово-бюджетного стимулирования уже превысил 20 млрд. долл. США (12 процентов ВВП) за 2014-2017 годы.
В результате, объем средств в НФРК снизился с 73 млрд. долл. США в 2014 году до (как прогнозируется) 53 млрд. долл. США к концу 2017 года. Власти перешли к режиму плавающего валютного курса во второй половине 2015 года, чтобы остановить истощение валютных резервов. Однако сопутствующие налогово-бюджетные корректировки не претворились в жизнь. Некоторые разработчики политики, возможно, все еще считают, что шок является циклическим, и сохраняют надежду на восстановление цен на нефть.
Однако власти должны в срочном порядке разработать и начать реализовывать стратегию фискальной консолидации и переориентировать макрофискальную политику на стимулирование диверсифицированного роста и создания качественных рабочих мест.
Контрциклическая позиция в налогово-бюджетной сфере, принятая в 2014 году, привела к увеличению ненефтяного бюджетного дефицита, ставшего слишком большим для обеспечения среднесрочной устойчивости бюджета и ставившим под угрозу потенциал долгосрочного роста ненефтяной торгуемой экономики.
Для успешной фискальной консолидации необходимо две вещи: сокращение неэффективных расходов, которые искажают стимулы частного сектора, и одновременно перенаправить сэкономленные средства на расходы, повышающие производительность; отмена неэффективных налоговых льгот, ведущих к неравным условиям для инвестиций.
В дополнение к проведению фискальной консолидации в среднесрочном периоде, пользу может принести также пересмотр основы налогово-бюджетной политики и институциональной среды Казахстана в целях усиления их согласованности, надежности и гибкости.
При разработке стратегии фискальной консолидации, властям следует рассмотреть четыре направления политики, чтобы повысить устойчивость бюджета и поддержать экономические преобразования. Этими направлениями являются: (i) повышение убедительности основы налогово-бюджетной политики; (ii) повышение эффективности и результативности государственных расходов; (iii) мобилизация ненефтяных доходов и оптимизация налоговой системы; (iv) укрепление институтов в сфере налогово-бюджетной политики.
