Отчет по торговле в Казахстане
Чтобы Казахстан мог воспользоваться преимуществами глобальной интеграции и диверсификации, необходимо улучшить структуру торговой политики, ее управление и регулирование.
Экономика Казахстана в настоящее время интегрируется с Евразийским Таможенным Союзом (Беларусь, Казахстан, Россия), правительство также рассматривает ускоренный график дальнейшей интеграции в Единое экономическое пространство.
Казахстан также завершает процесс вступления в ВТО, и в торговой стратегии страны предусмотрен ряд соглашений о свободной торговле.
Страна является активным членом Программы центрально-азиатского регионального экономического (ЦАРЭС).
Эти соглашения могут потенциально дать казахстанской экономике беспрецедентные возможности по извлечению пользы из региональной и мировой экономической интеграции.
С ожидаемым вступлением в ВТО, страна завершит свое первое поколение торговых реформ (тарифных реформ) и должна будет начать ориентироваться больше на второе поколение реформ.
Это включает содействие торговле, регулирование и нетарифные меры, политику конкуренции и другие факторы «за пределами границы». На эти факторы «за пределами границы» сильно влияет качество процесса разработки политики, т.е. институтов торговой политики, а они в свою очередь оказывают сильное воздействие на конкурентоспособность казахстанских производителей.
Отчет по торговле состоит из трех записок по торговой политике, в которых обсуждаются вопросы о том, как улучшить структуру торговой политики, ее управление и регулирование:
Аналитическая записка 1 рекомендует при вступлении в ВТО принять тарифные ставки, которые были бы более либеральными, чем тарифные ставки России. Если государственные органы заинтересованы в заключении соглашений о свободной торговле, им необходимо провести тщательную оценку затрат и выгод таких соглашений, прежде чем проводить переговоры. В случае проведения переговоров по соглашениям о свободной торговле, государственным органам необходимо принять структуру, включающую:
- низкие внешние тарифы режима наибольшего благоприятствования;
- небольшой перечень исключений по отраслям и продуктам;
- неограничительные правила происхождения;
- меры содействия торговле.
В Аналитической записке 2 утверждается, что для извлечения более полной выгоды от членства в ВТО и будущих региональных или двухсторонних соглашений, институциональная структура управления торговой политикой должна будет обеспечивать более четкое стратегическое видение, более эффективную координацию между правительством и частным сектором и более высокий кадровый потенциал.
В Аналитической записке 3 говорится, что для того, чтобы частный сектор получил выгоды от глобальной интеграции и диверсификации, правительству нужно облегчить нагрузку мер регулирования, влияющих на торговлю (нетарифные меры, НТМ). Для этого можно сократить количество НТМ, уменьшить степень их ограничительности и стоимость, развивать институциональный потенциал для их оценки и надлежащего регулирования.
Резюме рекомендаций
Улучшение структуры торговой политики, ее институтов и системы регулирования потребует аналитически обоснованных, хорошо подтвержденных мер с определением их приоритетности.
Что касается торговой политики, вступление в ВТО должно оставаться главным приоритетом, особенно если это будет сделано по тарифным ставкам, более либеральным чем, тарифные ставки России. Если правительство решит заключать новые соглашения о свободной торговле, рекомендуется, чтобы сначала была проведена оценка их воздействия на экономику прежде, чем начинать переговоры.
Институты торговой политики хорошо развиты, поэтому основное внимание нужно уделить вопросу приоритетности целей страны, развитию потенциала в сфере анализа, разработки и реализации политики. Нельзя преуменьшать роль частного сектора как активного партнера в этом процессе.
Наконец, страна завершает свои тарифные реформы, и ей теперь нужно сконцентрироваться на упрощении структуры регулирования, касающейся нетарифных мер. Если этого упрощения не будет, нетарифные меры будут сдерживать возможности для роста торговли и диверсификации и, в конечном счете, цели Казахстана по интеграции с мировой экономикой.